DS. Congreso de los Diputados, Comisiones, núm. 221, de 09/05/2017
cve: DSCD-12-CO-221
CORTES GENERALES
DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
COMISIONES
Año 2017 XII LEGISLATURA Núm. 221
COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO
PRESIDENCIA DE LA EXCMA. SRA. D.ª ELENA MARÍA BASTIDAS BONO
Sesión núm. 7
celebrada el martes,
9 de mayo de 2017
ORDEN DEL DÍA:
Comparecencia del señor secretario de Estado de Cooperación Internacional
y para Iberoamérica (García Casas), para:
- Informar sobre la posición mantenida por el Gobierno en la pasada Cumbre
mundial de reposición de fondos del Fondo global contra el sida, malaria
y tuberculosis, celebrada en Montreal (Canadá) los días 16 y 17 de
septiembre de 2016. A petición del Grupo Parlamentario Socialista.
(Número de expediente 212/000045) ... (Página2)
- Informar de las líneas generales de la Secretaría de Estado y su
proyecto para la cooperación internacional y la ayuda exterior. A
petición del Grupo Parlamentario Mixto. (Número de expediente 212/000172)
... (Página2)
- Informar sobre el trabajo realizado y la planificación prevista, para la
elaboración del Plan Director de la Cooperación Española, para los
próximos cuatro años. A petición del Grupo Parlamentario Socialista.
(Número de expediente 212/000179) ... (Página2)
- Exponer el documento de seguimiento del Plan Anual de Cooperación,
correspondiente al año 2016. A petición del Grupo Parlamentario
Socialista. (Número de expediente 212/000180) ... (Página2)
- Informar sobre la futura estructura de la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), en cumplimiento de
la Ley 40/2015, de 1 de
octubre, de régimen jurídico del sector público. A petición del Grupo
Parlamentario Socialista. (Número de expediente 212/000181) ... (Página2)
- Informar del plan de ayuda de emergencia a los refugiados en la Unión
Europea. A petición del Grupo Parlamentario Mixto. (Número de expediente
212/000191) ... (Página2)
- Informar sobre las líneas generales de su departamento. A petición del
señor Salvador García (Grupo Parlamentario Ciudadanos). (Número de
expediente 212/000223) ... (Página2)
Pregunta:
- De la diputada doña Carlota Merchán Mesón, del Grupo Parlamentario
Socialista, sobre planes del Gobierno con relación al segundo contrato de
gestión de la AECID y a los planes anuales de acción previstos en los
artículos 23 y 24 del estatuto de la AECID, como instrumentos de gestión
transparente por objetivos exigidos por la legislación vigente. (Número
de expediente 181/000071) ... (Página2)
Se abre la sesión a las diez y diez minutos de la mañana.
El señor VICEPRESIDENTE (Ábalos Meco): Buenos días.
Vamos a dar comienzo a esta sesión de la Comisión. Va a intervenir el
secretario de Estado de Cooperación para dar cuenta de las comparecencias
solicitadas que figuran en el orden del día, así como de la pregunta de
la diputada Merchán.
Tiene la palabra el señor secretario de Estado.
El señor SECRETARIO DE ESTADO DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y PARA
IBEROAMÉRICA (García Casas): Mucha gracias, señor presidente.
Bon dia, egun on, bo día, buenos días, señorías. Señoras y señores
diputados, permítanme que celebremos que hoy es el día de Europa que, de
alguna manera, es el que nos da identidad como ciudadanos, como
demócratas y que cuando uno ve consecuciones como la zona Schengen, Euro
o, sobre todo, el programa Erasmus, nos permite pensar que somos actores
en el mundo internacional con valores y con democracia.
Ustedes saben que el ministro de Exteriores estuvo aquí el 7 de marzo y
que yo comparecí ante ustedes en la faceta presupuestaria el reciente 28
de abril. Hoy vengo para presentarles los grandes lineamientos de la
política de cooperación para el desarrollo y confirmar la voluntad que
creo tenemos todos de avanzar en la agenda que tenemos por delante,
buscando el consenso en temas clave y la determinación de ponernos en
marcha, así como también explicarles un poco los calendarios al respecto.
Voy a intentar responder, además, a los puntos que me trasladaron del
orden del día y en la comparecencia del día 28. En primer lugar, vale la
pena referirse a la Agenda 2030. Junto con mi equipo, que está ahí
detrás, y sin el cual no habría podido preparar esta comparecencia, desde
el 28 de abril quizá la buena noticia es que el Consejo de Ministros del
5 de mayo ha designado al embajador Francisco Montalbán como embajador en
misión especial para la Agenda 2030. Acaba de terminar sus misiones en
Cuba, ha sido previamente embajador en Bolivia y en El Salvador y tiene
una larga trayectoria en materia de cooperación para el desarrollo, de
manera que creo que es una buena incorporación. Como la Agenda 2030,
ustedes lo saben muy bien, excede las competencias del Ministerio de
Asuntos Exteriores y Cooperación, estamos trabajando para que se cree un
órgano, una comisión delegada, que resida en la Presidencia o en la
Vicepresidencia del Gobierno. El MAEC jugó un papel esencial en la
negociación de la Agenda 2030, pero somos conscientes de que han de
participar todas las administraciones públicas. En este sentido, la
incorporación del embajador Montalbán a nuestro equipo dinamizará esta
cuestión.
Abordamos la Agenda 2030 en el Consejo de Cooperación al Desarrollo, el
pasado 6 de abril, cincuenta y siete integrantes y estamos celebrando
reuniones con todos los actores para continuar, dado que la agenda es
transversal y afecta a numerosas instituciones, generando conocimiento y
compartiendo experiencias. Por decirles algunas, sin ánimo de
exhaustividad, las que hemos tenido con la Fundación Telefónica y la Red
Española de Desarrollo Sostenible, con la coordinadora de ONG el pasado
diciembre; una serie de seminarios, por ejemplo, el del 27 de marzo,
Universidad Complutense-Aecid, el del 28 al 30,
en el VII Congreso Universidad y Desarrollo, los retos del desarrollo
sostenible, o una próxima comparecencia mía en la Universidad Carlos III;
el 6 de abril organizamos un debate sobre la Agenda de desarrollo
sostenible en España con el grupo español de Crecimiento Verde y también
participé -recordarán- en la asamblea de las Ciudades Unidas, la gran
reunión que hubo en Madrid, organizada por la Federación Española de
Municipios y Provincias sobre los Gobiernos locales y el reto de
localización de los objetivos de desarrollo sostenible. Eso como
pincelada en cuanto a la Agenda 2030, que es de enorme complejidad, que
es una de nuestras prioridades y estamos en contacto con socios
internacionales para aprender de sus buenas prácticas.
Muy conectado a la Agenda 2030 está el famoso Foro Político de Alto Nivel,
el High Level Policy Forum. Las revisiones sobre la Agenda 2030 se
realizan en Nueva York durante el mes de julio y tenemos la intención de
presentarnos voluntariamente al examen, sea en 2018 o en 2019. Ello
obedece a dos tipos de razones: por un lado, el número de países que
solicitan empezar ese examen y, por otro, la necesidad de ir dignamente
preparados y contar con una estructura institucional estable.
La secretaria de Estado portuguesa, mi colega Teresa Ribeiro, que es una
persona muy competente en el ámbito de la cooperación, nos ha visitado el
pasado 4 de mayo, hemos tenido reuniones de trabajo, luego diré al final
sobre el CAD de la OCDE, y vamos a ir en julio para aprender de cómo es
su presentación y en qué cosas pueden inspirarnos. (La señora Presidenta
ocupa la Presidencia). También hemos tratado con motivo de la XII
Comisión Binacional España-Méjico el tema de la Agenda 2030. -Buenos
días, señora presidenta. Estamos empezando con el primer punto, Agenda
2030-.
Además de en el High Level Policy Forum, hemos participado en marzo de
este año en la 61.ª sesión de la comisión sobre la situación jurídica de
la mujer, CSW, y ahí hemos hecho una presentación nacional voluntaria, un
diálogo interactivo, con dos patas, si me permiten la expresión. Por un
lado, los quince años de balance de lo que se ha hecho respecto de
asuntos de género y, por otro, y en este caso liderado por el Ministerio
de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, las apuestas de España para la
consecución del ODS, del Objetivo de Desarrollo Sostenible número 5,
mecanismos institucionales con los que contamos para avanzar en igualdad
de género, transversalidad, erradicación de la violencia contra las
mujeres y datos y estadísticas. Como la Agenda 2030 es de inspiración
onusiana, estamos en contacto con los responsables de los organismos,
fondos y programas de Naciones Unidas. En los últimos tres meses nos
hemos reunido con la directora para América Latina del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo, Jessica Faieta, la directora de
Unicef para América Latina, Cristina Perceval y el director ejecutivo
adjunto de Onumujeres, Glemareck. También hemos participado activamente
en la negociación y adopción de la resolución del programa de revisión
cuadrienal integral conocida como resolución QCPR.
A nivel de la Unión Europea estamos trabajando, y de nuevo seguimos en la
Agenda 2030, sobre la base de una comunicación de la Comisión del pasado
22 de noviembre. También dentro de la sensibilización de la Agenda 2030
debo señalar la importancia del Parlamento para dar a conocer este gran
proyecto y, además, que se extiende durante tantos años a la sociedad. En
ese sentido, tengo la intención de inaugurar la ponencia que sobre la
Agenda 2030 ha puesto en marcha la Comisión de Cooperación para el
Desarrollo del Senado a finales de este mes.
Con la misma finalidad vamos a organizar desde la secretaría de Estado una
serie de seminarios sobre la agenda para informar a funcionarios de la
Administración. El pasado jueves clausuré un curso en la escuela
diplomática con cincuenta y ocho personas en gran medida a nivel
subdirector general de la Administración del Estado, lo que me resultó
interesante porque es un poco la formación permanente y, a su vez, que el
tema motiva a las personas que luego van a ser encargadas de su
aplicación. Esto es importante, y también incluiremos la alineación con
la Agenda 2030 en el V Plan Director. Hasta ahí la Agenda 2030.
En cuanto al V Plan director de la cooperación española y su adecuación a
la misma, el ministro de Asuntos Exteriores y Cooperación ya les adelantó
el 7 de marzo que queremos hacer, y en ello estamos, un plan estratégico,
conciso y orientado a la acción. Nuestra intención era presentar un
primer borrador a finales de marzo, pero la reunión de la Comisión de
Seguimiento del Consejo de Cooperación del 3 de marzo nos pidió alargar
el plazo para hacerlo lo más inclusivo y participativo posible. Esa fue
la Comisión de Seguimiento, y el pleno del Consejo de Cooperación, de 6
de abril, acordó prorrogar la vigencia del actual Plan director hasta que
concluya la elaboración del nuevo.
¿Cómo es el cronograma que nos planeamos y que hemos presentado ya al
Consejo de Cooperación? Por un lado, estamos ahora en el proceso de
reflexión interna dentro de la Secretaría de Estado de Cooperación y con
la Aecid para consensuar un texto. Inmediatamente después de terminar,
esto ya es
muy avanzado, nos reuniremos con los demás departamentos en el Ministerio
de Asuntos Exteriores y Cooperación, siguiente etapa, con los puntos
focales de la Administración General del Estado -ya estaríamos ahí en el
borrador I-. El borrador 0 sería interno, y el borrador I tras los
contactos MAEC y Administración General del Estado se compartirá con las
comunidades autónomas. Se celebrará una reunión formal y otra informal en
la que tendremos sociedad civil, comunidades autónomas -si ustedes
quieren acompañarnos, nos sentiremos muy honrados-, miembros del Consejo
de Cooperación y Administración General del Estado. Este sería el proceso
que llamaríamos informal. Se pasaría seguidamente al proceso formal, que
será sometido a los tres órganos que les consta a ustedes, conforme a
nuestra Ley de Cooperación: la Comisión Interministerial, la Comisión
Interterritorial, que agrupa a las comunidades autónomas y a las
entidades locales, y el Consejo de Cooperación. Ahí tendríamos un
borrador III, que se llevará por separado a esta comisión que tan
amablemente nos recibe y también a la del Senado, para su debate y
dictamen. Finalmente, se llevará a la Comisión Interministerial de
Cooperación Internacional y al MAEC, que lo someterá al Gobierno para su
aprobación.
Este plan fue una inquietud del señor Salvador y querríamos tenerlo
preparado para finales de año. Algo que entre los actores de la
cooperación y las ONG suscita consenso, si preferimos alargarlo un poco
más y aprovechar el tiempo para hacerlo lo más incluyente posible. Para
que este tiempo no vaya en balde y nos sea útil, seguimos con una serie
de seminarios de reflexión. Me consta que algunos de ustedes han
confirmado su participación en el próximo que va a haber sobre ayuda
humanitaria, organizado por Ayuda en Acción en Casa Árabe. La intención
es que todo el sector de la sociedad civil, las ONG, universidad,
Parlamento y sector privado estén muy implicados. Hemos celebrado ya un
seminario sobre migración y cooperación, que es uno de los grandes temas
en África Occidental y el Sahel, el 16 de noviembre; otro sobre cultura y
desarrollo, el 18 de abril; y otro el reciente 3 de mayo, organizado por
una entidad de gran prestigio en el sector, Acade, Asociación de
Profesionales por la Calidad de la Cooperación para el Desarrollo, donde
está buena parte de las mentes pensantes académicas y ONG, sobre
cooperación en el país. En ese seminario del 3 de mayo hablamos de la
estructura del sistema de cooperación, de las prioridades y objetivos del
Plan director y de las alianzas ente actores.
Tenemos previstos otros cuatro seminarios más. Este es un proceso que nos
está resultando trabajoso, pero creemos que es nuestro deber y lo
intentamos cumplir. Estos cuatro seminarios tendrán lugar entre el 12 de
mayo y el 15 de junio y van a depender del Consejo de Cooperación al
Desarrollo y, más en concreto, de su Comisión de Seguimiento. Los cuatro
van a ser sobre el nuevo Plan director, los retos a medio plazo; las
capacidades del sistema, los instrumentos de ayuda y la senda de
crecimiento de nuestra AOD -tema esencial-; la coherencia de políticas
para la ayuda, y uno final sobre conclusiones y recomendaciones. Estamos
cooperando con el consejo para montarlos y vamos a tomar una parte activa
en ellos. Además del que les he mencionado, habrá otro seminario sobre
ayuda humanitaria el 29 de mayo, organizado por la Aecid, para presentar
un proyecto interesante, el proyecto Shire; es una alianza que promueve
el acceso en campos de refugiados a la energía en Etiopía, con la
participación de Aecid, Acciona, Iberdrola y Philips. Vamos a tener el 30
de mayo un seminario de sector privado y desarrollo, organizado por Aecid
y Forética, cuyo título es Contribución de la empresa a la agenda de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible y, otro, el 7 de junio sobre seguridad
y desarrollo, en este caso organizado por Aecid y el Real Instituto
Elcano. Con todos estos input, intentando elaborarlos con nuestra mejor
voluntad y capacidad técnica, estamos tomándonos este tiempo para ser
productivos y para conseguir que este V Plan director haga suya la Agenda
2030 y que sea realista, ejecutable -no tiene sentido inventar el agua
tibia- y que nos permita también rendir cuentas.
Este Plan director, conforme a nuestra Ley de Cooperación, tiene que ser
de cuatro años. No podemos tener una vigencia mayor, pero sí vamos a
procurar que esté muy alineado con la Agenda 2030. No se trata de la
refundación de la cooperación española, porque los recursos son los que
son, pero lo que sí creemos es que podemos establecer una senda de
calidad que nos permita avances sucesivos. Les adelanto algunas
tendencias del proceso de reflexión interna que estamos llevando a cabo.
Países prioritarios. Seguiremos trabajando en los países, que como ustedes
saben son veintitrés, en los que hemos hecho un esfuerzo de
concentración, pero sin salirnos de nuestro compromiso de concentración
geográfica, queremos también dar respuesta a aquellos países que tengan
necesidades emergentes. Ya saben que trabajamos en América Latina,
África, Oriente Próximo y Filipinas. Y tenemos que dar respuesta, en la
medida de nuestras capacidades, a las vulnerabilidades de los países
menos adelantados y a los de renta media, que requieren estrategias
diferenciadas.
Prioridades. Nos vamos a fijar en sectores y regiones donde España tenga
experiencia, donde sus acciones tengan un valor añadido y donde nuestros
socios nos pidan que estemos. Pensamos que eso multiplica la capacidad de
incidencia. Junto con la reducción de las desigualdades, uno de las señas
de identidad de nuestra cooperación es la atención a cuestiones de
género. Para que se hagan una idea, la mitad del Marco de Asociación País
de Guatemala está dedicada a género, al programa de reducción de muertes
violentas, que es una lacra seria en el país, o a la mejora de la
eficiencia judicial, con especial atención a la violencia de género. Y en
el continente americano también las actividades de género se aplican al
Programa Indígena y de Afrodescendientes. En el ámbito mediterráneo, el
Programa Masar-Género -masar es camino, en árabe- se ocupa de los
derechos de las mujeres y se va a enfocar una estrategia regional -esto
es muy interesante- para apoyar procesos de reformas legislativas y para
identificar leyes discriminatorias; esto con la ayuda del Consejo General
del Poder Judicial, el Tribunal Constitucional y la Complutense. En
cuanto al África subsahariana, otro de los grandes vectores históricos de
la política de cooperación al desarrollo española, que es una política de
Estado, tenemos intención de establecer un programa dedicado a la mujer,
reanudando una línea de trabajo que ya existió en el pasado y con
intervenciones específicas de apoyo a políticas públicas en países como
Níger, Mozambique o Mali. Mantenemos la actividad del Fondo España-Nepad,
que se inició con el anterior Gobierno en 2007, dedicado al
empoderamiento de las mujeres africanas.
Hay ámbitos que no han sido tratados tradicionalmente por la cooperación
española, básicamente la migración y la seguridad. La migración es uno de
los grandes drivers de la sociedad internacional actual. La competencia
del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación se limita a la faceta
externa vinculada con el desarrollo y al abordaje de las causas profundas
de la migración, con un enfoque de derechos humanos. También ahí tenemos
que tener una especial sensibilidad en las cuestiones de género, pues el
60 % de los migrantes son mujeres y niños. Estamos trabajando en algo tan
importante como son las familias transnacionales, las diásporas, las
cadenas de cariño o la bancarización de las remesas. Las remesas son
dinero privado trabajosamente ganado y deben ser objeto de una
bancarización y no de costes exactivos para estos ciudadanos, que
bastante esfuerzo hacen.
En el marco de la Unión Europea hay que recordar la Cumbre de la Valetta,
que lanzó el fondo fiduciario para las migraciones en África. Creo que
hemos tenido una participación activa en este fondo y somos ya el tercer
país beneficiario de proyectos. Hemos visto aprobados ocho proyectos, en
África subsahariana y norte de África, por importe de 104 millones de
euros, de los que gestionamos directamente 60 millones. Hay tres
proyectos en Senegal, dos en Mali, uno en Marruecos, uno en Mauritania y
uno en Egipto, con un denominador común, el apoyo institucional a las
políticas públicas, fomento de los derechos de las personas migrantes y
su protección y lucha contra las causas profundas de la migración, a
través del empleo y el desarrollo rural.
En el ámbito bilateral, hemos ofrecido nuestra experiencia a Marruecos.
También el Fondo España-Cedeao para la Migración y el Desarrollo ha
financiado a los quince Estados miembros. Y por dar un apunte de
actualidad, dado que se encuentra aquí el presidente de Costa Rica, Luis
Guillermo Solís, quien me honró trabajar en la Secretaría General
Iberoamericana, también estamos aportando nuestra experiencia a Costa
Rica, que ha tenido sucesivos problemas con migración cubana y migración
haitiana. Trabajamos para que se beneficien de nuestra experiencia en
atención a migrantes, desde el punto de vista de los derechos humanos,
así como apoyo a retorno y sensibilización de las sociedades. Esta misma
tarde el ministro Dastis recibirá al director de la Organización
Internacional para las Migraciones, el embajador Swing, con quien tendrá
ocasión de abordar nuestros proyectos con la OIM en Senegal o Mali, donde
gestionamos un total de 45 millones de fondos de cooperación delegada, o
el llamamiento conjunto entre Acnur y la OIM a favor de refugiados y
migrantes.
En Naciones Unidas se lanzaron en septiembre dos compacts, uno sobre
migración y otro sobre refugio, que están en proceso de negociación
intergubernamental, y esperamos que vean la luz el próximo año, en
septiembre de 2018. El 27 de marzo -también de nuevo dentro de la
migración- celebramos en la Aecid una reunión sobre el Plan europeo de
inversiones, que se va a lanzar próximamente y que contará con una
importante presencia del sector privado para generar empleo sobre el
terreno. Se pretende movilizar al sector privado respecto a unos 3500
millones de euros del Fondo europeo de desarrollo. Aquí los alemanes
están hablando también de un Plan Marshall para África para intentar
apalancar y crear empleo en lo que puede suponer una importante
concentración demográfica de aquí a finales de siglo en todo el África
Subsahariana. Esto en cuanto a migración.
Respecto al refugio -y atendiendo a una preocupación de la señora Surra-,
quería decirles que aunque el apoyo que se da a los refugiados en suelo
español es competencia del Ministerio de Empleo y Seguridad Social,
España computa lo que permiten las directrices del Comité de Ayuda al
Desarrollo. En este punto se ha producido una clarificación de
directrices donde de alguna manera hemos tenido razón, porque desde el
principio estamos aplicando el criterio de cómputo que finalmente ha
prevalecido. Había países de la Unión Europea que sostenían que se
computara la ayuda desde la solicitud del refugio, y España mantenía que
fuera desde el momento en el que se concede el estatuto de refugiado.
Pues bien, ha prevalecido esta última opción y la ayuda al refugiado se
computará durante el primer año. Esa es la que se puede computar como
ayuda oficial al desarrollo. Es el cómputo de estas aportaciones a los
refugiados el que explica que cinco países -Austria, Bélgica, Alemania,
Grecia e Italia- hayan visto incrementarse sustancialmente sus cifras en
términos de AOD en 2016, según el avance facilitado por el Comité de
Ayuda al Desarrollo de la OCDE el 10 de abril. Esto en cuanto a refugio.
Permítanme tratar ahora la ayuda humanitaria, pues sé que esta suscita en
ustedes profunda inquietud, cosa que compartimos; de hecho, también está
hoy con nosotros el director de la Oficina de Ayuda Humanitaria de la
Aecid, así como el propio director de la misma. Nos consta la existencia
de una PNL que solicita un aumento del presupuesto al 10 % de la AOD
española. En 2016, la Aecid dedicó 34,6 millones de euros a la ayuda
humanitaria, lo que supone, según datos provisionales pero certeros, más
del 17 % del presupuesto de ejecución de la agencia.
Quería aclararle a la señora Ballester, con mucho gusto, que los 26
millones de presupuesto para la Aecid de ayuda humanitaria incluyen
capítulos específicos de la ayuda humanitaria alimentaria, logística,
equipamientos y el proyecto Start. Además de esos 26 millones -si nos
atenemos a la ejecución del año pasado-, cabe pensar que el presupuesto
final será superior, pues se atenderán emergencias durante el año
similares a las del año pasado y que nos llevaron a los 35 millones de
euros.
Esta situación presupuestaria, que evidentemente nos gustaría que fuera
mucho más holgada, nos ha llevado -siguiendo las recomendaciones del CAD
de la OCDE- a focalizar la atención a un número más reducido de crisis
humanitarias sobre la base de un enfoque de vulnerabilidad. Son cinco los
contextos humanitarios prioritarios por orden de financiación: la crisis
regional de Siria -la cual, como bien decía el señor Salvador, solo se
resolverá cuando haya una solución política- e Irak, con 7,8 millones de
euros; las crisis olvidadas, como me gusta llamar a los campamentos de
refugiados saharauis, con 5,2 millones; el Sahel, con 4,2; Palestina, con
1,9, y Colombia, con 1,8. Teniendo en cuenta la situación que se vive,
estamos valorando incluir en el próximo plan director las necesidades
emergentes y acuciantes en Jordania y Líbano.
En otros contextos -Sudán del sur, Yemen, Somalia y Nigeria-, se han
realizado intervenciones de menor escala y se contribuye vía fondos no
marcados como el CERF, el Fondo central de respuesta a emergencia de
Naciones Unidas. Las que más atención han recibido por nuestra parte han
sido: la región del Lago Chad, que en 2016 recibió 4,3 millones de euros,
y Yemen y Sudán del sur, que en 2016 recibieron 0,5 millones de euros
cada uno. Estamos pensando en solicitar un crédito extraordinario -o al
menos intentarlo- y vamos a hacer un llamamiento a las ONG para que
participen en estos casos de urgente necesidad de respuesta. También
hemos apoyado la respuesta de emergencias ante desastres naturales en
recientes casos: los deslaves en Perú -las inundaciones- y en Colombia la
avalancha de Mocoa. No quiero dejar de mencionar la activación del
mecanismo europeo de protección civil -la verdad es que ahí nos tuvimos
que mover bastante- que permitió asistir a Chile durante los grandes
incendios forestales con cincuenta y seis efectivos de la Unidad Militar
de Emergencias y cinco expertos que formaron un equipo de coordinación
con la Unión Europea.
Además de estas aportaciones, hemos reforzado nuestra presencia y nuestra
incidencia en foros y debates de diplomacia humanitaria, por un lado,
para prevenir y mitigar los conflictos y, por otro, para facilitar la
entrega de ayuda. En este sentido, hay un vínculo continuo entre lo
humanitario y el desarrollo, y es que con frecuencia cuando se atiende la
emergencia humanitaria se olvida que se trata de un tracto más continuado
que tiene que llevar a políticas de desarrollo. Es bueno señalar que la
Oficina de Acción Humanitaria de la Aecid ha sido acreditada como agencia
implementadora de fondos ECHO en 2016, y ha lanzado, junto a la Comisión
Europea, el proyecto Start o equipo técnico español de respuesta para la
ayuda, conocido como los "chalecos rojos", formado por profesionales del
sistema público de salud español con un hospital de campaña que permite
responder a emergencias humanitarias en ámbitos de gran dispersión
geográfica. Es un proyecto que cuenta con financiación europea, en
coordinación con la OMS, que estará plenamente operativo en 2018 y que
visité recientemente con el comisario europeo
Stylianides. Por cierto, como su base se encuentra en la base de Torrejón
obviamente estaríamos más que honrados si ustedes quisieran visitarlo y
comprobar la capacidad de respuesta que tiene. Creo que sería también un
incentivo para animarnos a continuar con ello. Debo decir que aparte de
la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Aecid, la Agencia Catalana de
Desarrollo también está cualificada como agencia implementadora de ECHO.
Además de estas labores de contribución y de posibilidades sobre el
terreno, creo que hemos tenido un papel protagonista durante nuestra
presencia en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas en las agendas de
Mujer, Paz y Seguridad, de acuerdo con la resolución 13/25, en el dossier
humanitario sirio o con la resolución 22/86, de prevención de ataques
contra instituciones médicas. Participamos en las juntas ejecutivas de
Acnur Refugiados, PMA Alimentos, Unicef Infancia y en el grupo de
donantes de OCHA que presidiremos en 2019. En este sentido, debo señalar
que España es el primer país no escandinavo y no anglófono que lo va a
presidir, lo que indica la buena reputación de nuestra Oficina de Acción
Humanitaria. Esto nos permite una interlocución importante con países en
conflicto y con organizaciones internacionales. Por ejemplo, en junio
esperamos la visita tanto del presidente del Comité Internacional de la
Cruz Roja como del alto comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados.
Recordarán -creo que lo mencioné el 28 de abril- que, de acuerdo con el
mandato de la Conferencia de Presidentes del pasado 17 de enero,
convocamos una reunión con las comunidades autónomas y la Federación
Española de Municipios y Provincias para desarrollar un plan de respuesta
ante la situación de los refugiados en Europa. Se acordó una estrategia
conjunta para asistir a refugiados inmigrantes en Europa y en los países
de origen. Dentro de nuestras disponibilidades, el MAEC se comprometió a
dedicar 2,5 millones de euros a esta crisis, de los cuales 1 250 000
euros no computables como ayuda al desarrollo fueron a Acnur Grecia
-siguiendo una línea iniciada por la cooperación andaluza a la que nos
sumamos-, y otros 1 250 000 euros se han ido a las crisis de Siria e
Irak, especialmente a las zonas de Alepo, Mosul y Raqqa, a través de
cuatro ONG: Cáritas, Acción contra el Hambre, Médicos del Mundo y Save
the Children.
Hemos dedicado a esta crisis de los refugiados 40 millones desde 2012 a
2016, y en 2015 se creó el Fondo para la programación conjunta en materia
de acción humanitaria entre la Aecid y las comunidades autónomas. A fecha
de hoy participan en él las comunidades autónomas de Murcia, Valencia, La
Rioja y Madrid. Dado que se ha producido un interés manifestado por las
comunidades autónomas, se ha constituido un grupo de trabajo para
examinar posibles modificaciones en el convenio que constituye el fondo.
Nuestra idea es que aquí hay que navegar en convoy porque es una tarea de
todos, de manera que en el futuro podamos contar con el máximo número
posible de comunidades autónomas, lo cual permitirá mejorar la eficacia y
la eficiencia, y por nuestra parte el esfuerzo no va a faltar.
Si me preguntaran cuáles creo que son los leitmotiv de la cooperación
española, yo diría que son: la atención al género, la reducción de las
desigualdades y la cultura y el desarrollo, pues la política de
cooperación, con la cultura como instrumento y condición de desarrollo,
es nuestra. En 2007 presentamos una estrategia de cultura y desarrollo, y
en este ámbito merecen destacarse muy brevemente cuatro cuestiones: el
programa Patrimonio para el desarrollo, que ha cambiado el aspecto urbano
de buena parte de los cascos históricos de América Latina; el programa
Acerca, de formación y capacitación; la red de centros culturales de
España -diecisiete en América Latina y dos en África-, al servicio de la
cultura española, de la cultura local, y la creación de nuevas
iniciativas. Si tienen la bondad de consultar la Casa Tomada de El
Salvador, verán de qué estamos hablando. Es un edificio que está enfrente
del Centro cultural español, dedicado a culturas alternativas, nuevos
creadores y a interacción con la sociedad. También hay que destacar la
contribución a programas IBER, entre los cuales el más conocido es
Ibermedia; la resurrección del cine uruguayo, la primera película
boliviana, buena parte de los éxitos de taquilla del cine hablado en
español y portugués son el fondo revolving de Ibermedia. También destacan
el Fondo fiduciario Unesco o el programa de becas y lectorados, al que me
referí en mi comparecencia anterior.
En cuanto a los instrumentos, queremos darle un enfoque amplio. Tenemos
que buscar recursos allá donde los haya, asociar los actores y dar la
mayor pluralidad posible. Vinculado a esos medios que recoge la Agenda de
Acción de Addis Abeba, tenemos que movilizar recursos domésticos, deuda o
comercio que afectan directamente a otros departamentos. Pero para que
nuestro plan director logre su potencial hemos de contar con todos, con
Fonprode -ahora me referiré a ello-, la cooperación delegada, la
financiación combinada o blending y la programación conjunta entre
diferentes actores de la cooperación, y todo dentro de la coherencia de
políticas para el desarrollo que no puede ser responsabilidad exclusiva
del
MAEC, sino que ha de ser una responsabilidad conjunta del Gobierno, las
comunidades autónomas, las entidades locales y la sociedad española.
Precisamente porque es un tema que nos hemos propuesto mejorar -porque
hay que mejorarlo-, quiero destacarles la estrategia a seguir con el
Fondo para la promoción del desarrollo para incrementar la ejecución de
sus recursos presupuestarios. En los últimos años, el Fonprode se ha
financiado con la tesorería derivada de los reembolsos del Fondo para la
concesión de microcréditos. Creo que les dije que hemos incorporado a dos
técnicos comerciales del Estado, los señores Borja Rengifo y Fernando
Jiménez-Ontiveros -que está al fondo de la sala-, para dinamizar el
Fonprode y generar sinergias con Mineco y con el Ministerio de Hacienda.
Fonprode va a trabajar -ya estamos en ello- en torno a cuatro ejes
fundamentales. Primer eje, los acuerdos con instituciones financieras
internacionales, las famosas IFI -en nuestro caso, básicamente, Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Corporación Andina de Fomento (CAF),
Banco Mundial o la Corporación Interamericana de Inversiones-, con
acuerdos de financiación que respeten por ambos lados prioridades
temáticas en países de interés. En Paraguay, el 6 de marzo firmé con
Mineco el Acuerdo marco de financiación con el BID, que permitirá que la
cooperación española sea socio preferente de dicha institución, y ya
estamos realizando actuaciones en Ecuador y en Paraguay. Por lo tanto, el
primer eje lo forman instituciones financieras.
El segundo eje son las alianzas estratégicas con otros donantes. Fonprode
es un instrumento reciente y tenemos que coordinarnos y aprender de las
buenas prácticas de otros países. El director de la agencia seguramente
firmará este 12 de mayo un acuerdo con la Agencia francesa para el
desarrollo y también queremos colaborar con la KfW alemana y con los
italianos en el acceso a la financiación combinada o blending para
pipeline de proyectos, para ir aprendiendo con esta idea, que yo creo que
es permanente en nosotros, de navegar en convoy.
Además de con instituciones financieras y con otros donantes europeos, los
dos siguientes ejes implican una mejora de los mecanismos de articulación
dentro de nuestra Administración General del Estado: con el Ministerio de
Economía y Comercio, en cuanto a la articulación de proyectos en función
del país destinatario y con un mejor alineamiento de los programas de
conversión de deuda con las prioridades de cooperación. En este sentido,
esperamos lograr al final de la legislatura la aprobación de en torno a
200 millones de euros para Fonprode. Si me permiten comentárselo -como
hice la otra vez-, como el nivel de apalancamiento tradicional es de uno
a cinco, imagínense que, si esto nos sale bien, podemos movilizar una
capacidad importante en recursos de cooperación reembolsable para el
desarrollo; en ello estamos y ojalá sepamos hacerlo bien.
Otro instrumento de Fonprode es la cooperación delegada, que sostengo que
es un reconocimiento a la Aecid en materia de cooperación. En momentos de
cierta escasez presupuestaria, la cooperación delegada ha sido de una
indudable ayuda para nosotros. Son 31 acuerdos firmados hasta la fecha,
más otros 12 aprobados, por un valor de 272 millones de euros para la
Aecid, a los que se suman otros 24 acuerdos de la Fiiapp, Fundación
Iberoamericana de Administración y Políticas Públicas, por otros 245
millones; es decir, 272, Aecid; 245, Fiiapp. La cooperación delegada
aumenta la eficacia de la cooperación, mejora los resultados y refuerza
la coordinación con los países socios. Ejemplo de lo mencionado es el
programa Tahdir -en árabe, preparación-, que es una iniciativa europea
dedicada a la transición -cuando llegue- a una Siria posconflicto,
dirigida a mujeres, medios de comunicación y líderes políticos para que
puedan incidir en el futuro del país, con ONG locales, Casa Árabe, el
Centro Internacional de Toledo para la Paz y la Complutense. Esto está
financiado al 50 %, por un valor de 3 millones, entre la Aecid y la
Comisión Europea. También el director de la Aecid firmó este 3 de mayo el
documento del programa Euroclima Plus, que ejecutarán agencias de
Alemania, Francia y España, por importe de 80 millones, hasta finales de
2020.
En cuanto a alianzas, ¿quiénes son los actores con los que debemos tener
-y tenemos- ahora la mayor relación posible? En primer lugar, el sector
privado. He mencionado antes la Alianza Shire, que ha permitido la
electrificación de los campos de refugiados en Etiopia, pero tenemos
también acciones entre universidades, empresas y ONGD. Permítanme
mencionarles las acciones de innovación, con una convocatoria de 3
millones de euros, que permitan atender servicios de electricidad con
renovables en la Amazonía peruana, soluciones innovadoras al regadío en
Senegal o sistemas de alerta meteorológica temprana en Nicaragua, dado
que es una región tendente a ciclones y desastres naturales. Son
proyectos realizados al menos por consorcios de dos instituciones, sean
universidades, empresas u ONGD, con la idea de que sean escalables, que
puedan hacerse a mayor escala, y aplicarse en otras zonas geográficas.
Además de acciones de desarrollo, permiten dar a conocer la creatividad y
calidad científica española.
Fundamental es también -partners esenciales- la alianza con organizaciones
no gubernamentales de desarrollo, un actor con el que tenemos un
excelente nivel de interlocución. Tanto el ministro como el equipo de
SGCID y Aecid participamos constantemente en actividades y en reuniones
con ellas para compartir experiencias. Las ONGD llegan muchas veces donde
la cooperación española no llega y es de justicia hacer un reconocimiento
a la excelente labor que realizan los cooperantes españoles en el mundo,
en ocasiones en circunstancias difíciles. Esa es también una de las señas
de identidad de nuestra cooperación. Para trabajar más aún con ellas,
estamos estudiando vías para facilitar el acceso a fondos europeos por
parte de las ONGD españolas. Prueba de su importancia es que la Aecid
dedica cerca del 30 % de sus recursos disponibles a las ONGD y, contando
con la cooperación descentralizada y otros actores, casi el 30 % de la
ayuda oficial al desarrollo española se canaliza a través de estas.
Nosotros tenemos tres instrumentos que están funcionando bien y que,
obviamente, vamos a mantener. Primer instrumento, los convenios de
cooperación para el desarrollo: tienen carácter plurianual, pueden
dirigirse a varios países y sectores y se otorgan únicamente a ONGD
cualificadas tras un proceso de certificación que acredita su capacidad y
solvencia; la financiación va de 2,5 a 20 millones de euros. El segundo
instrumento son los proyectos de cooperación para el desarrollo:
destinados a alcanzar una meta específica en un solo país dentro de las
áreas y sectores prioritarios que se establecen en cada convocatoria. A
estos pueden acceder ONGD con al menos cinco años de experiencia que
estén inscritas en el registro de la Aecid, con una duración máxima de
dos años y una financiación de hasta 900 000 euros. El tercer instrumento
son las acciones de cooperación para el desarrollo más concretas,
orientadas a un sector y un objetivo concreto. Cada convocatoria marca
las líneas, los objetivos y los requisitos exigibles, con una duración
máxima de dieciocho meses y una cuantía máxima de financiación de 600 000
euros.
Hemos visto ya el sector privado y las ONGD, así que vamos a centrarnos
ahora en la universidad como centro de pensamiento y motor de
sensibilización de la agenda de cooperación y de la Agenda 2030. He
mencionado convocatorias de acciones para la innovación recientemente,
con un total de 1 900 000 euros, pero les quiero mencionar cuatro cosas
más: becas para treinta funcionarios públicos de los veintitrés países
prioritarios de la cooperación española que cursan estudios en España y
aplicarán a su regreso el conocimiento adquirido; programa específico de
apoyo a la investigación en universidades y centros de investigación que
la Aecid está poniendo en marcha; presencia de la Aecid en la comisión de
seguimiento de la estrategia de internacionalización de las universidades
españolas, y la financiación que aportamos al Espacio Iberoamericano del
Conocimiento. Si el Erasmus ha sido uno de los grandes éxitos europeos,
nada querríamos más que acercarnos a la difusión de la movilidad
académica de los talentos en otros ámbitos. También estamos renovando
nuestro convenio bienal con la CRUE, la Conferencia de Rectores de las
Universidades Españolas. Además de las universidades, son importantes los
sindicatos y las ONG que de ellos dependen, y tanto el director de la
Aecid como yo mismo nos hemos reunido ya para explorar qué hacer y vías
de colaboración futuras en este sentido. Debo señalar que Comisiones
Obreras preside ahora la comisión de seguimiento del consejo de
cooperación en la persona del señor Ovejero, con el que tenemos una muy
buena interlocución.
Un quinto actor es la propia Administración General del Estado, la AGE. En
2016 se cerró el informe de coherencia bienal 2013-14 y la comisión de
coherencia elaboró su dictamen, que fue aprobado por el Consejo de
Cooperación el pasado 6 de abril. Otro actor fundamental son las
comunidades autónomas y entidades locales, que van a desempeñar un papel
fundamental y creciente, puesto que la Agenda 2030 localiza muchos de los
objetivos de desarrollo sostenible. Además, muchos de los compromisos de
la Agenda 2030 son competencias transferidas constitucionalmente a las
comunidades autónomas. En algunas de ellas, como la acogida a migrantes y
refugiados, las entidades locales desempeñan un papel fundamental. En
2014 se revirtió la tendencia decreciente de la AOD de las comunidades
autónomas y así, en 2015, ya supuso 198 millones de euros -129 millones
las comunidades autónomas, 59 las entidades locales y 9 las
universidades-, alcanzando un 11 % del total. La cooperación autonómica
se canaliza, normalmente, a través de ayuda bilateral directa -un 97,6 %-
siendo las organizaciones de la sociedad civil el actor más destacado. La
cooperación autonómica se detiene también en unas áreas prioritarias de
actuación -son muchas las de la cooperación española-, básicamente
América Latina, Caribe y África subsahariana. Hay unos doscientos
ayuntamientos activos en cooperación al desarrollo y su aportación en
2015 fue de 59 millones. En el año en curso se espera -y son buenas
noticias- que las comunidades autónomas alcancen 150 millones y las
entidades locales 68 millones de euros. Es importante señalar cómo esa
inversión se concentra en muchas ocasiones en educación para el
desarrollo
y ciudadanía global. Solo un 16 % de la inversión de entidades locales y
comunidades autónomas no está alineada geográficamente con las
prioridades que establece el IV plan director.
El socio y aliado indispensable son ustedes, el Parlamento, tanto para dar
importancia a la cooperación española como para la mejora de su dotación
presupuestaria y, también, para la rendición de cuentas. No es solo el
Parlamento español porque también el Parlamento Europeo es ahora mismo
una entidad tremendamente importante. La próxima semana, el 15 de mayo,
iré a Estrasburgo a mantener reuniones con los responsables de la
Comisión de Desarrollo del Parlamento Europeo, así como con los de la
Comisión de América Latina. Ahora tenemos que aprobar a nivel europeo el
acuerdo de diálogo político y cooperación con Cuba -me parece un
instrumento esencial, donde hay que vencer ciertas resistencias-, el
nuevo acuerdo de asociación Unión Europea-Chile, la asociación Unión
Europea-México y Unión Europea-Mercosur. Esto en momento de algunas
críticas al multilateralismo cambia totalmente el rediseño de lo que
Unión Europea y América Latina podemos hacer juntos. Pensamos que es
bueno ir allí, hacer pedagogía, persuadir y solicitar el apoyo de los
europarlamentarios. Además, el Parlamento Europeo fue aliado clave para
que las perspectivas financieras 2014-2020 tuvieran en consideración e
incluyeran a los países de renta media y no ocurriera que, precisamente
por la mejora de su situación económica, dejaran de ser receptores de
ayuda de cooperación al desarrollo, sobre todo cuando buena parte de las
bolsas de pobreza y desigualdad en el mundo están en países de renta
media y en América Latina.
También es necesario hacer una referencia a la estructura institucional de
la cooperación española. Está pendiente de aprobación por el Consejo de
Ministros una dirección general de políticas de desarrollo con dos
subdirecciones generales, una de ellas dedicada a nuestra incidencia en
foros internacionales y en especial la Unión Europea. Por su parte, y
como también fue comentado aquí en mi comparecencia anterior, la Aecid
tiene que someterse a un cambio en su forma jurídica antes de octubre de
2019, según lo previsto por la Ley 40/2015, que deroga la Ley de
Agencias. Antes de ese momento, la agencia deberá adoptar una de las
formas jurídicas establecidas por la ley: organismos autónomos, ley
propia, entidades públicas empresariales, sociedades mercantiles
estatales, entre otras posibilidades. La adaptación de nuestra agencia de
cooperación se realizará preservando las actuales especialidades de los
organismos y entidades en materia de personal, patrimonio, régimen
presupuestario, contabilidad, control económicofinanciero y de
operaciones como agente de financiación. Y durante el periodo
transitorio, los organismos y entidades integrantes del sector público
estatal se continuarán rigiendo por su normativa específica, incluida la
normativa presupuestaria que les resulta de aplicación. En este momento
no puedo ser más explícito, pues nuestro proceso de reflexión se halla
todavía en una fase embrionaria. También de mi jurisdicción depende la
adaptación del Instituto Cervantes y tampoco vamos particularmente
avanzados. De alguna forma nos estamos mirando unos a otros, aunque
todavía hay un margen temporal para ver cómo aterrizar mejor las
especificidades de cada institución, pero la reflexión está en curso.
En relación con la pregunta de la señora Merchán sobre el contrato de
gestión de la Aecid, me complace decirle que el segundo contrato,
aprobado por el Consejo Rector, no fue aprobado por el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas, como fue el caso de otras agencias.
Y ello porque al entrar en vigor la Ley 40/2015, de régimen jurídico del
sector público, se deroga la Ley de Agencias y, por tanto, la obligación
de contar con un contrato de gestión. No obstante, la agencia cuenta con
un plan estratégico 2014-2017, la misma vigencia que preveía el contrato
de gestión, y con planes anuales que desarrollan dicho plan estratégico.
En un día como hoy, que es el Día de Europa, es forzoso y además agradable
hacer referencia a los foros internacionales donde aspiramos a desempeñar
un papel significativo en los grandes temas internacionales de la Agenda
de desarrollo. En el ámbito de la Unión Europea está próximo a aprobarse
el nuevo consenso europeo para el desarrollo; el anterior data de 2005 y
este nuevo consenso, cuya negociación tenemos ya muy avanzada, estaría
vigente para los próximos diez a quince años. El 19 de mayo tendremos el
Consejo de Ministros de Desarrollo, por cierto, precedido de un encuentro
la tarde anterior de ministros de Interior y Desarrollo para tratar el
tema de la migración. El día 19 esperamos finiquitar ya el consenso
europeo sobre desarrollo que, si todo va bien, deberá ser aprobado en un
gran acto público por Consejo, Comisión y Parlamento el 7 y 8 de junio en
las jornadas europeas de desarrollo en las que tengo previsto participar.
¿Qué hemos hecho? ¿Qué hemos intentado aportar? La negociación no está
terminada, luego el balance es por ahora provisional, aunque ya no se
desviará mucho del texto que tenemos ahora. ¿Dónde hemos intentado
incidir? Obviamente, una mención a América Latina, no solo a África, debe
ser nuestro punto de partida; la lucha contra la desigualdad, que ya le
digo que es nuestro referente; la referencia a la mujer como agente de
cambio y desarrollo, y su papel en la prevención y
resolución de conflictos; atención a la infancia; cultura como generadora
de desarrollo; nexo entre migración y desarrollo frente a visiones
negativas, destacando el impacto positivo de la migración en países de
origen y destino; referencia a organizaciones de la sociedad civil;
vínculo entre lo humanitario y el desarrollo, y coherencia de políticas.
El último párrafo en el que creo que hemos tenido incidencia es el
relativo a los fondos fiduciarios, que muchos países querían eliminar, y
que por ahora se han mantenido con una redacción que nos parece adecuada.
En este ámbito europeo vamos a tener también en los próximos meses la
visita de la alta representante señora Mogherini, del comisario de
Desarrollo, señor Mimica, con quien ya estuve en Bruselas, y del director
general de Devco, el señor Manservisi. Esto en cuanto a la Unión Europea.
En el G-20 participamos, como bien saben ustedes, en calidad de invitado
permanente y hemos estado en las tres reuniones del grupo de trabajo de
desarrollo del G-20 en febrero, marzo y ahora habrá una el 11 de mayo. El
pasado 28 de abril, mientras yo comparecía ante ustedes, el director de
la Aecid participó en mi nombre en la reunión de alto nivel de Berlín,
con el título: Un mundo sin hambre, el futuro del mundo rural. Se ha
aprobado una Carta de Berlín para el fomento del empleo juvenil rural.
Baste saber su importancia si les digo que de aquí a 2030 habrá 440
millones de jóvenes que accederán al mercado laboral en África; de esos
440 millones, el 65 % vendrá del mundo rural.
Próximamente, del 2 al 4 de julio, tendrá lugar la reunión informal de
ministros del desarrollo del CAD, llamada Tidewater, en Lisboa. Por ese
motivo le pedimos también a la secretaria de Estado portuguesa que
viniera aquí el pasado 4 de mayo para ir preparando, dado que ella es la
anfitriona, esta reunión del 2 al 4, porque en la agenda figuran
cuestiones como migración, futuro de la cooperación con países de renta
media, donde creo que estamos ya convenciendo a algunos miembros de la
Unión Europea, o la financiación de la Agenda 2030. Como ya les he dicho,
están pendientes visitas a la ONU, Cruz Roja y Acnur. He intentado
responder al menos a las inquietudes y las preguntas del orden del día,
pero con dos salvedades. El Grupo Parlamentario Socialista nos preguntaba
sobre la posición mantenida en la pasada Cumbre mundial de reposición de
fondos del Fondo global, que tuvo lugar en septiembre de 2016 y a la que
asistió mi predecesor. Con la información disponible, puedo decirles que
desde hace cinco años España figura como uno los principales
contribuyentes, con casi 800 millones de dólares; que estamos presentes
en los órganos -tengo más datos aquí, pero no quiero cansarles- de
gobierno; anunciamos nuestra intención, que con mucho gusto les reitero
ahora, de reanudar las contribuciones tan pronto como sea posible, en la
medida en que los presupuestos lo permitan, y que través del Ministerio
de Economía, Industria y Competitividad estamos finalizando los acuerdos
de conversión de deuda, deuda por salud, con tres Gobiernos africanos:
Camerún, República Democrática del Congo y Etiopia. Ello permitirá
liberar 15,3 millones de euros para la cofinanciación de programas del
Fondo global en estos países, que planeamos que queden distribuidos entre
2017 y 2019. Ahora es el Ministerio de Economía, Industria y
Competitividad quien lo lidera, pero estamos siguiendo el tema.
En relación con el punto cuarto, que solicita que exponga el documento de
seguimiento del Plan anual de cooperación correspondiente a 2016, les
informo que esta semana se ha lanzado desde el servicio de estadística de
SGCID la encuesta de seguimiento de AOD, que estará concluida a finales
del verano. A partir de ahí, este servicio elaborará el informe de
seguimiento anual de AOD, que, con mucho gusto, yo mismo o alguno de mis
colaboradores presentará a sus señorías en ese momento.
Antes de concluir, permítanme comunicarles que el Informe anual de
evaluación 2015 y el Plan bienal de evaluaciones 2015-2016 ya están
listos, así como el dictamen aprobado por el Consejo de Cooperación el
pasado 6 de abril. El orden del día de hoy era muy amplio y les hemos
traído una copia del informe y del plan, que se han dejado en sala, y
ayer se remitió vía digital el informe del consejo. Quedo a lo que
disponga esta Comisión en cuanto a presentárselos en una próxima
comparecencia, si bien permítanme sugerirles una alternativa, ya que
sería preferible esperar a tener el Informe anual de evaluación 2016 y el
Plan de evaluación 2017-2018, que estarán en breve -quizá el informe se
demore algo más- y presentárselos conjuntamente. Debo decirles también
que, tras un año de Gobierno en funciones, la aceleración de la agenda
internacional nos tiene enormemente preocupados. Por darles una idea, les
diré que, al ser también competencia de esta Secretaría de Estado, desde
el lunes de Pascua, 17 de abril, hemos tenido al ministro de Exteriores
de Cuba, al ministro de Exteriores de Costa Rica, la Comisión binacional
con México, con seis subcomisiones, el viaje a Uruguay y Brasil, la
visita del presidente de Costa Rica y también ayer del ministro de
Exteriores de Haití. Es un momento de enorme sobrecarga de trabajo, pero
es nuestro deber y lo hacemos con la mayor responsabilidad que podemos,
si bien en ocasiones no es fácil atender a todo esto. Como siempre, al
igual que en mi anterior comparecencia, les
quiero mostrar nuestra mayor disponibilidad y voluntad. Vamos a seguir
trabajando todos, si les parece, con una mayor financiación y con la
implicación de todos los actores privados, nacionales e internacionales,
y reforzando -y esto es muy importante- nuestras capacidades científicas,
académicas y de influencia en la sociedad internacional. Todos
-Parlamento, Gobierno, Administración, comunidades autónomas, entidades
locales, sector privado y ONG- deberemos remar en la misma dirección para
obtener mayores recursos, más eficiencia en el gasto, más coherencia de
políticas y, lo que finalmente cuenta más, mayor eficacia de resultados.
Les agradezco mucho su atención y quedo a su disposición.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor secretario de Estado, por sus
explicaciones y por su extensa y clarificadora intervención, en la que se
han atendido las distintas cuestiones planteadas por las solicitudes de
comparecencia de los grupos parlamentarios. Ahora es el momento de dar la
palabra a los diferentes portavoces. En primer lugar, señor Barandiaran,
del Grupo Vasco.
El señor BARANDIARAN BENITO: Quiero dar las gracias al secretario de
Estado por la información que nos ha facilitado, información más que
suficiente para poder volver a formular unos cuantos interrogantes y
desde luego para cerciorarnos también de lo extensa que ha sido la
actividad de su organismo. En todo caso, seguiremos en contacto porque
previamente ha habido una conexión permanente del Gobierno vasco con su
secretaría y con otras entidades de colaboración con las que usted
también ha mantenido contacto y que me han transmitido algunas
inquietudes y también satisfacciones, por lo que prefiero, si no le
parece mal, utilizar otra fórmula más directa.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias.
A continuación, tiene la palabra la señora Surra, en representación del
Grupo de Esquerra Republicana.
La señora SURRA SPADEA: Muchas gracias, señor secretario de Estado, por
las explicaciones. Usted ha respondido a las preguntas escritas que los
distintos grupos parlamentarios habían formulado, así como a temas que
habían quedado en el tintero en la anterior comparecencia. Sin embargo,
nos siguen quedando algunas dudas sobre la eficacia y la coherencia de la
política. Por ejemplo, la semana pasada vinieron algunas personas de
Honduras para hablar con todos los diputados que quisieran escucharles y
pedir ayuda porque, aparentemente, con fondos de la Aecid se habrían
financiado asesorías para elaborar y aprobar leyes que restringen las
libertades y los derechos humanos, en concreto leyes muy parecidas a lo
que aquí denominamos como Ley mordaza, en un país donde se vivió el
asesinato impune de la señora Berta Cáceres y sobre el que este Congreso
ya había emitido una resolución con posiciones contrarias a este tipo de
actos. También nos informaron sobre el control total sobre el aborto, sin
tener en cuenta siquiera las situaciones humanitarias mínimas que en la
mayoría de los países ya están aprobadas. Por ello nos preguntamos qué
pasa con eso, ¿cómo es que con un fondo nuestro se están financiando
cosas que son contrarias a lo aprobado?
Un segundo ejemplo es que hace pocos días supimos de la intención del
anterior Gobierno de la Comunidad de Madrid de utilizar fondos de la
Aecid destinados a paliar los desastres humanitarios, por ejemplo, en
Haití, para montar un pelotazo en beneficio de amigos y conocidos del
expresidente de dicha comunidad, el señor Ignacio González, a propósito
del Canal de Isabel II. Nosotros nos preguntamos cómo es posible que
estas cosas puedan ocurrir. Por otra parte, es tradicional la práctica de
la utilización de créditos de cooperación para fortalecer las posiciones
de las empresas españolas en países receptores de la ayuda oficial al
desarrollo con la intención de hacer negocios, pero no siempre con la
intención de paliar la pobreza o generar desarrollo social sostenible,
ocasionando a veces más problemas de lo que supone la ayuda. La pregunta
es directa: ¿Piensa hacer algo para mejorar la coherencia política y la
cooperación española para generar realmente desarrollo sostenible? A las
puertas de la celebración del comercio justo, este sábado 13, en más de
cincuenta países, le pregunto de qué manera el Gobierno del Estado ayuda
a esta estrategia alternativa a la anterior. Finalmente, como usted dice,
para remar en la misma dirección todos juntos me gustaría saber qué
estrategia tiene el MAEC con la Federación Española de Municipios y
Provincias para responder a la crisis de los refugiados y cómo coordinar
para unir fuerzas y recursos con la Confederación de Fondos de
Cooperación y Solidaridad y con los que más se han implicado en esta
tarea, en concreto con el Fondo Catalán de Cooperación al Desarrollo. Y
si aún no se ha reunido con ellos a qué espera.
A continuación, el señor Salvador en nombre del Grupo Ciudadanos.
El señor SALVADOR GARCÍA: Gracias, señora presidenta.
Bienvenido, señor secretario de Estado. He de decir que usted sabe que,
por los antecedentes que me habían pasado sobre su forma de comportarse
en esta Comisión, le definí en su momento como un hombre bueno pero
además veo también que es responsable. El otro día no me respondió
prácticamente a casi ninguna de las preguntas que había planteado -lo
cual puedo entender por el carácter de ellas- pero sinceramente hoy
pensaba que iba a tener que hacer una intervención muy fácil en el
sentido de que prácticamente iba a tener que reeditarlas para ver si en
este momento me las contestaba pero veo que me ha vuelto a sorprender
gratamente. Por tanto, independientemente de que no tengamos presupuesto
-lo hablaremos ahora- tenemos secretario de Estado y ha traído todas las
respuestas, tal y como se comprometió a hacer en este sentido, cosa por
lo que también es rara avis porque muchas veces se dice eso de "le
responderé en la siguiente comparecencia o se lo mandaremos por escrito",
y se suele olvidar.
Por una parte, esta comparecencia no se puede sustraer a los presupuestos,
independientemente de que el otro día también explicara prolijamente cuál
era la posición del Gobierno, cuáles eran las posibilidades y qué era lo
que en este momento había hecho. Desde nuestro grupo tenemos un
compromiso, que es llegar al 0,4 al final de este mandato, y entendemos
que si tenemos que llegar al 0,4 hemos empezado con poco brío pero
tendremos que hacer algo para que en siguientes presupuestos se pueda
completar. No nos gustaría nada que después de que esos compromisos se
alcanzaran dentro de una Comisión, con el apoyo de todos los grupos y
también del Grupo Popular que apoya al Gobierno, luego viéramos que queda
en papel mojado, porque entonces pondríamos en cuestión en cierta medida
el trabajo del propio Parlamento.
En relación con ello, ha comentado en la parte final -repito que destaco
su profesionalidad en la forma de hacerlo- una pregunta del Partido
Socialista en relación con la posición española en la Cumbre mundial de
reposición de fondos del Fondo global contra el sida, la malaria y la
tuberculosis en Canadá, y ha dicho que su antecesor estuvo allí. En esta
Comisión también se aprobó por unanimidad que España volviese
directamente este año a ser un país donante, dada la importancia que
había tenido en presupuestos anteriores, con una aportación que incluso
se concretó en una cantidad económica. Por tanto, si nosotros no
cumplimos eso no quedaremos muy bien, y pondremos en valor que se
aprueben cosas en esta Comisión. No sería lo mismo haber aprobado esto
los grupos de la oposición con la ausencia del grupo que apoya al
Gobierno, y entendiendo que no necesariamente el Gobierno tendría que
estar de acuerdo, pero si el Grupo Popular también apoyó esto por
unanimidad, creemos que es un compromiso mayor para el Gobierno y, por
tanto, esa pregunta sus asesores no se la han contado del todo bien y nos
hemos quedado en el antecesor. Veremos lo que podemos hacer en años
siguientes.
Nos hubiera gustado haber podido recibir los informes un poco antes para
haber recabado información pero también ha explicado por qué no ha sido
así. Tendremos que verlos, ver el contenido, ver esa encuesta que ha
dicho que estará en breve y a partir de todo eso ver qué podemos proponer
para intentar ayudar entre todos a mejorar nuestra cooperación. Es verdad
que entendemos que tiene que haber un consenso generalizado para tratar
de hacer una buena política de cooperación. Ante las grandes
problemáticas mundiales que existen en este momento que usted también ha
reseñado: la desigualdad, la situación en relación con la mujer y la
discriminación permanente, la pobreza, la pobreza infantil, los flujos
migratorios, me gustó ayer cómo las definió el presidente de Costa Rica
porque me parece que dio una visión sobre ese aspecto de los migrantes
totalmente distinto al enfoque que suele ser defensivo. Por tanto,
también nos sentimos contentos desde mi grupo porque Macron ganara al
populismo de derechas en las elecciones francesas pues entendemos que eso
también nos da una inyección de coherencia para poder gestionar estas
políticas no desde la defensiva y desde el odio al que viene, que tiene
una necesidad de buscar un futuro mejor -como también en otras ocasiones
lo hemos hecho muchos españoles tanto dentro de nuestro país entre las
distintas comunidades autónomas como en el exterior-. Por tanto, es una
buena noticia y compartimos el concepto de definición del presidente de
Costa Rica.
Todos los organismos internacionales están haciendo una apuesta por la
cooperación -entendiendo que hay que corregir esos problemas y que la
cooperación es un instrumento adecuado para ello- pero por muchas cumbres
importantes que se realicen, por muchos acuerdos globales -como el
acuerdo de la Agenda 2030-, el que usted haya dicho que desde el V Plan
director van a intentar sacarlo adelante desde objetivos realistas, nos
parece coherente, porque lo último que nos gustaría es que plantearan
objetivos utópicos que fuera imposible llevar a cabo. La agenda ya marca
unos objetivos muy claros y todo lo que sea desviarnos de esos objetivos
en la forma de poder conseguirlos tenemos que explicarlo y sin perder ese
horizonte pragmáticamente responder con nuestras capacidades. Por eso, me
ha gustado en ese sentido que haga un planteamiento realista y que
después lo someta a esta Cámara como también a los agentes y actores de
la cooperación española, del conjunto de la sociedad y también -por qué
no decirlo- de esos países que ha definido que tienen que solicitar
nuestra ayuda porque quieran ser receptores, porque tengan necesidades en
las que podamos colaborar.
Para terminar, mencionaré tres pinceladas de lo que ha sido nuestro
posicionamiento. Hay que hacer una nueva ley de cooperación que tiene que
recoger ya reglas del juego muy claras donde sepamos perfectamente cómo
utilizar todos los instrumentos de cooperación que tenemos a nuestra
disposición. Se tiene que construir -o hay que intentarlo por todos los
medios- desde el consenso, aquí no se trata de ver cómo ganar el discurso
de la cooperación para quedar bien con las ONG o con el resto de actores
sino que se trata de ver cómo somos capaces de rendir luego resultados
para que sean los mejores posibles. Por tanto, ahí vamos a estar.
Entendemos -lo dijimos ya- que hay que hacer efectiva la comisión
interministerial para poder coordinar todo este tipo de políticas y poder
centralizarlas, y que hay que reforzar su Secretaría de Estado. Hemos
manifestado que para reforzarla hay mucho personal diplomático que está
en ámbitos de gestión. Creemos que hay que separar la gestión de la
cooperación de la capacidad diplomática que entendemos que tiene que
estar dentro de su Secretaría de Estado y no tanto en organismos como la
Aecid.
El otro día cuando planteamos buscar consensos y acuerdos,
independientemente de que nadie se pusiera en contacto con nosotros para
intentar ver en qué no estaban de acuerdo y cómo podríamos corregirlo si
podíamos compartir el objetivo último, hablamos de la reforma de los
organismos y de fusionarlos. En alguna intervención que se produjo
después por parte de algún grupo, en concreto la persona que ejerció de
portavoz en el Grupo Socialista entendía que fusionar los organismos
significaba que iban a desaparecer la Fundación Carolina y la Fiiapp, y
que cómo nos íbamos a permitir eso. Quiero recordar que el propio Partido
Socialista lo hizo con sus fundaciones. Tenía la Fundación Pablo
Iglesias, tenían muchas fundaciones, y decidieron que si querían hacerlas
más fuertes, coordinarlas mejor y que tuvieran más peso debían hacer un
marco que las englobara todas y a partir de ahí -sin que nadie perdiera
su identidad- al mismo tiempo tuviéramos mejores perspectivas de
coordinación entre ellas para evitar duplicidades y poder hacer un buen
trabajo. Por eso, quiero decir que nuestro planteamiento no era que
desapareciera la Fiiapp ni que desapareciera la Fundación Carolina sino
que tiene que haber una fusión de dichos organismos superior que ponga un
marco de mejor coordinación. Creo que eso va a redundar en que no se
conviertan en reinos de taifas en un momento determinado que tienen unos
presupuestos que ejecutar, que tienen unas acciones y unos objetivos que
probablemente no se coordinen demasiado con otros y que puedan incluso
solaparse o tener una redundancia y, por tanto, entendemos que la reforma
que venga tiene que pasar en este sentido por poner en orden esto.
Ya conoce nuestro compromiso en relación con las prioridades, compartimos
buena parte de lo que ha dicho porque hemos planteado el centralizar
parte de nuestra cooperación en los países de renta media, en el tema de
Iberoamérica y el norte de África, y eso ha quedado implícito en este
sentido dentro de su discurso. En relación con la Aecid, entendemos que
hay que dotarla de mayor liderazgo técnico dentro de un nuevo marco y
tenemos que eliminar duplicidades entre los actores con criterios de
profesionalidad, flexibilidad y transparencia.
Por lo demás, vamos a hacer un seguimiento muy importante de aquellas
cosas que usted ha planteado hoy, porque, si es verdad que en su cabeza y
en su Secretaría de Estado está muy claro por lo menos cómo fortalecerlo,
he de decir también que hoy existen nuevos instrumentos de cooperación
que no necesariamente tienen que computar en la ayuda oficial al
desarrollo y, sin embargo, son instrumentos que se pueden poner al
servicio de los objetivos globales, que es por lo que todos los Estados,
a nivel internacional y a nivel europeo, están intentando cerrar acuerdos
en torno a esa Agenda 2030. Aquí, desde esta Comisión, vamos a tener
también una Agenda 2030 alternativa para tener reuniones con los actores
que nos expliquen cuáles son sus planteamientos, a los cuales también
intentaremos contribuir y, ya que ese V Plan director se va a desarrollar
con un poco más de recorrido, hacer aportaciones para intentar que ese
pragmatismo realista de esa adaptación para conseguir dichos objetivos
sea posible.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Salvador.
A continuación, señora Ballester, del Grupo Parlamentario Confederal de
Unidos Podemos-En Comú Podem-En Marea.
La señora BALLESTER MUÑOZ: Gracias, presidenta y gracias al secretario de
Estado por tan detallada explicación de las prioridades en la política de
cooperación española. Como mi antecesor, creo que no podemos evitar
volver al tema que ocupaba la anterior comparecencia, porque seguimos en
debate de presupuestos y porque entendemos que la voluntad política, que
si le escuchamos a usted podríamos dar por sentada en su Gobierno, tiene
que ir necesariamente acompañada de recursos y también de una rendición
de cuentas, más allá de una explicación detallada -que usted la ha hecho,
y no está mal- de toda la serie de foros, comparecencias y seminarios en
los que estamos participando. Creo que cuando el sector de la cooperación
internacional o la ciudadanía española pide y exige que nuestro país sea
un país solidario, no se está refiriendo a la multiplicación de espacios
donde participamos -que está bien y hay que coordinarse a nivel
internacional en esta materia, por supuesto- sino al destino de medidas
concretas, de hechos y, sobre todo, lamentablemente, de recursos.
En ese sentido, vimos en el proyecto de presupuestos de 2017 del Gobierno
que la ayuda oficial al desarrollo sigue siendo -me tengo que repetir-
una de las grandes maltratadas, así como en general la política de
cooperación internacional. Incluso el Comité de Ayuda al Desarrollo de la
OCDE, que usted ha nombrado, ha solicitado en el último informe de pares
que se revierta esa tendencia a la disminución de los fondos de la
cooperación española; esto no está pasando porque hemos ido de un
compromiso del 0,7 a uno del 0,4 y a una demanda del 0,25 por parte del
sector de la cooperación que no es atendida y vemos que los presupuestos
están igual, lo que significa igual de mal. Ha anticipado usted alguna de
las prioridades del Plan director, los trabajos que se están realizando
para desarrollar dicho plan, lo cual es interesante -en esta Comisión
hemos hablado bastante de ello-, y la pregunta sería muy simple, y
entiendo que de difícil respuesta, y es cómo aplicar ese Plan director
sin un presupuesto que le acompañe en los recursos. Lo mismo ocurre
respecto a la Agenda 2030. Está muy bien coordinarnos internacionalmente,
está muy bien participar en seminarios y en foros internacionales, está
muy bien plantear esa coordinación entre las distintas administraciones
del Estado para desarrollar esa agenda que sabemos que supera los límites
de la cooperación y de esta Comisión, pero insistimos en la pregunta de
con qué recursos se va a desarrollar todo ese trabajo. En ese sentido, ya
que veo que sí hay un trabajo sobre esta Agenda 2030 y sobre cómo
desarrollar los objetivos de desarrollo sostenible, me gustaría
preguntarle si en alguno de estos espacios en los que se está preparando
el trabajo de esta agenda se está hablando de indicadores, porque
pensamos que los indicadores concretos, cuantificables, controlables y
con los que el sector de la sociedad civil, las organizaciones y también
la ciudadanía pueden hacer un seguimiento son fundamentales si queremos
hablar de verdad, en serio, de la Agenda 2030 y de sus objetivos.
No podemos evitar hablar nuevamente de ayuda humanitaria, además teniendo
al director de la oficina aquí con nosotros. Me ha respondido usted sobre
esos 26 millones sobre los que preguntaba; en realidad, me siguen
saliendo 19 millones mirando los presupuestos pero, en todo caso, usted
mismo ha hablado de dos cifras: 2016, 34 millones y 2017, 26 millones.
Esto es un retroceso en los presupuestos destinados a ayuda humanitaria y
no hace falta que recordemos otra vez en esta Comisión el contexto en el
que nos encontramos, con más de treinta conflictos armados, con cuatro
hambrunas, con millones de personas pasando hambre, con millones de
personas que están siendo desplazadas; todos sabemos cuán necesaria es
esta ayuda. Efectivamente, usted habla de posibles ampliaciones en un
futuro, pero pensamos que, si hay una voluntad y un compromiso con esta
dramática situación por parte del Gobierno, esto debería estar reflejado
en los Presupuestos Generales del Estado y ya le anticipo -están
presentadas, puede usted verlas- que nuestro grupo ha presentado
enmiendas en este sentido a los presupuestos para aumentar, siguiendo el
compromiso de esta Comisión por parte de todos los grupos, el presupuesto
en ayuda humanitaria. Ha hablado usted también -era una de las preguntas
que yo tenía por si usted no lo decía y está bien, lo celebro- de la
prioridad en materia de género y de igualdad. Sabemos que las mayores
víctimas de los conflictos, de las hambrunas, de las explotaciones, son
siempre las mujeres y las niñas. Usted ha dicho que es una prioridad e,
insisto, puede ser una prioridad en el Plan director, y lo celebraremos,
pero si no hay un respaldo presupuestario no se podrá hacer nada, así que
yo pregunto dónde está esa prioridad reflejada en los Presupuestos
Generales del Estado.
Sobre la estructura institucional de la cooperación española, de la que
también ha hablado usted, una de las demandas históricas del sector y de
cualquier experto, experta o profesional en cooperación
internacional con el que hablemos es la necesidad de profesionalizar e
incrementar la calidad de esta política de cooperación. Esta es la
demanda histórica, y la tendencia del Gobierno, también a la vista de
esos presupuestos, es divergente con esa demanda y se puede ver
fácilmente en los presupuestos generales: hay un descenso en las partidas
de personal en su secretaría y en la Aecid y hay una drástica reducción
del presupuesto de la Fiiapp. Pensamos que esto agrava el deterioro y la
pérdida de capacidades de la cooperación española, sobre todo en el caso
de la Aecid, que debemos entender como el principal actor de la
cooperación española; para ser un actor principal, para marcar la agenda
de cooperación para llevar a cabo todas las iniciativas -muchas de las
que usted nos ha hablado-, para que eso pasen de ser unas ideas en el
Plan director o unos objetivos en el mismo a convertirse en hechos,
pensamos que se debe seguir profesionalizando el sector y en los últimos
años lo que hemos visto ha sido una tendencia contraria. La pregunta es
sencilla: ¿qué planes tiene su secretaría para revertir esta tendencia?
En la comparecencia última le hice algunas preguntas que entiendo que no
ha respondido, así que me permitirá que insista. Son preguntas muy
concretas y tienen también que ver con los presupuestos: ¿por qué
criterio de desarrollo, el artículo 51 del proyecto de Presupuestos
Generales del Estado de 2017 sigue impidiendo que se hagan donaciones
desde el Fondo para la Promoción del Desarrollo y desde el Fondo de
Cooperación para Agua y Saneamiento? Insistiendo también en lo expresado
por mi antecesor, ¿por qué el Gobierno no ha cumplido su compromiso de
volver a participar en el Fondo mundial de lucha contra el sida, la
malaria y la tuberculosis, que es uno de los compromisos al que le ha
instado esta Comisión por unanimidad? ¿Por qué sigue habiendo
dificultades presupuestarias nuevamente para mantener la bianualidad de
las convocatorias de convenios de ONG que marca la Ley de cooperación?
Los que estamos solicitándolo no estamos trasladando solo una demanda del
sector sino trasladando que hay una ley que se tiene que cumplir. Le
preguntaba la semana pasada por qué están multiplicándose los fondos
canalizados hacia Cuba desde la Aecid y me parece que no me respondió
entonces y no me ha respondido todavía. ¿A qué se dedican estos fondos?
¿Por qué este aumento? ¿Hay o puede haber empresas españolas implicadas
en esa ejecución? En relación con Cuba, ha hablado usted sobre la
negociación en algunos países africanos para canjear deuda por salud, en
este caso por proyectos de salud, y mi pregunta es: ¿a qué proyectos se
ha destinado ese canje en Cuba? Son preguntas que, me temo, tienen todas
una misma respuesta que tiene que ver con la voluntad política y con esa
voluntad política que se hace solo palpable y efectiva cuando destinamos
recursos.
Entendemos que lo que está pasando en los últimos años y lo que pasa en
estos presupuestos es que hay una progresiva desmantelación de la
política española de cooperación al desarrollo y no es una crítica
alegre, lo decimos sintiendo mucho que este proceso se esté dando y
haciendo también de correa transmisora de las preocupaciones que nos
transmite el sector de la cooperación. Así que la pregunta es: ¿Cómo
luchamos contra la desigualdad internacional? ¿Cómo luchamos contra el
hambre y contra la pobreza con muy buenas intenciones, pero sin
presupuestos detrás?
Por último, usted ha destacado nuevamente la contribución y alianza en
materia de cooperación con el sector privado. Esta Comisión aprobó en la
pasada legislatura una proposición no de ley para regular, para controlar
y para hacer seguimiento de la relación que hay entre la acción de las
grandes empresas y la defensa de los derechos humanos. Además, hace muy
poco que hemos recibido la noticia de que el Grupo Popular ha presentado
no en esta Comisión, pero tiene mucha relación, sino en la de Exteriores,
una PNL con una propuesta de Plan nacional sobre empresas y derechos
humanos. Nos parece una temática fundamental en esta Comisión, dado que
en sus respectivas comparecencias hemos visto cómo hay un progresivo
protagonismo del sector privado y de las alianzas con el sector privado
en materia de cooperación.
Entendemos, no solo nosotros, sino el sector que estuvo trabajando durante
mucho tiempo en ese Plan nacional sobre empresas y derechos humanos, que
es un plan totalmente descafeinado, que además de ser descafeinado ha
estado tres años en un cajón y queríamos saber por qué sale nuevamente
ahora a la palestra y qué estrategia con respecto a esta materia tiene su
secretaría.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señora Ballester.
A continuación, por el Grupo Parlamentario Socialista tiene la palabra el
señor Pons.
El señor PONS SAMPIETRO: Buenos días y muchas gracias por su comparecencia
y por sus respuestas.
Estoy un poco afónico, pero intentaré hacerlo lo mejor posible. En primer
lugar, gracias por la respuesta a la diputada Carlota Merchán. Aprovecho
para decirle que estaría bien que en la segunda intervención tratara de
explicar cuáles son los planes para la reestructuración de la Aecid,
porque la diputada Merchán lo preguntó y usted no lo ha detallado
suficientemente. Estaría bien que pudiéramos entrar más en detalle.
En segundo lugar, cuando preparábamos esta cascada de intervenciones que
hemos tenido en poco más de mes y medio con los presupuestos, en las
hojas de ruta intentábamos con el portavoz, David Serrada, no copiarnos o
no duplicarnos y tratar de ser complementarios. Por tanto, trataremos de
complementar y no volver a lo que hemos dicho, pero sí que una de las
conclusiones que sacamos, y más después de escucharle, aunque usted ha
sido muy detallado, es que estamos en un momento de transición, de cambio
y de transformación y oportunidad. Vamos a tratar de ser constructivos.
Antes el portavoz de Ciudadanos hablaba de los objetivos y evidentemente
los objetivos son objetivos difíciles. Cuando en 1999 -y usted lo
recordará- se plantearon los objetivos del milenio, eran objetivos que en
la mayoría de casos se decía que a esto no se llegaría nunca y al final a
la hora de la evaluación esos objetivos, que además se produjeron en un
momento que vino después condicionado por el año 2001, aquellos famosos
atentados que amenazaron el multilateralismo, ahora nos encontramos en
una situación un poco similar, volvemos a la Agenda 2030 en un momento de
transición, de cambio y de espanto.
Para coger el guante de lo que usted decía de Europa -y para empezar-, voy
a intentar ir un poco a la actualidad, hablar de los retos que usted ha
planteado también, de la Agenda 2030, el porqué o el para qué de la
cooperación hoy, el papel de España y cómo aplicar y cómo acabar.
También, por supuesto, vamos a hablar de fondos, como decía la diputada
de Podemos, algo de lo que no nos podemos escapar. Vamos a aprovechar que
todos estamos muy aliviados por la solución Macron, si queremos decirlo
así, pero no hay que olvidar que hay diez millones de personas que han
votado al Frente Nacional este pasado domingo y una abstención sin
precedentes. Lo digo porque hace unos meses Jacques Delors y Enrico Letta
escribieron un artículo que se llama Le Réveil, El despertar en el que se
decía que si queremos una Europa del siglo XXI en la que el PIB ha bajado
en estos últimos años, necesitamos una Europa social. Una Europa social
no se puede entender sin una Europa de la cooperación y una Europa de la
cooperación hoy es algo más que políticas de cooperación al desarrollo.
Creo que el Grupo Socialista entiende esa política de cooperación como una
política de país. Usted ha estado hablando de forma transversal y la
Agenda 2030 nos obliga a una respuesta de país. Por tanto, necesitaríamos
más instrumentos. Lo hemos señalado en alguna ocasión, pero le pregunto
si no sería necesaria una oficina de coordinación desde la Presidencia
del Gobierno para coordinar ese plan 2030, que es un plan interno, pero
también es un plan externo. No solamente se trata de hacer cooperación,
sino que se trata de cumplir también una serie de requisitos a nivel
interno.
Vayamos al fondo. Le tengo que decir, y me sabe mal, que el otro día el
ministro Montoro se emborrachó, se tomó unas copas y nos acusó a todos de
haber malgastado durante unos años. Creo que en el sector de la
cooperación lo que ha habido es una situación de abstinencia. Ayer hablé
con una persona que venía de una reunión en la Generalitat Valenciana que
decía que le preguntara al secretario de Estado cómo es posible que la
Generalitat Valenciana dedicara un millón de euros hace un año y este año
dedique once millones de euros. Si en una comunidad autónoma como la
valenciana se puede hacer esa multiplicación, la pregunta es: ¿Hay falta
de voluntad política? ¿Hay falta de sensibilidad? ¿O simplemente seguimos
con esa frase del señor Dastis de que teníamos que cumplir con la senda
del déficit? Nos parece bien, pero es difícil cumplir con la senda del
déficit, cumplir al mismo tiempo con la Agenda 2030 y cumplir con una
serie de planes ambiciosos que usted ha presentado. Otro ejemplo -yo
vengo de la comunidad de Baleares- es que en Baleares hemos pasado de la
nada a 2,5 millones. Es una cifra muy pequeña, pero se han hecho
esfuerzos. Lo digo porque esta misma persona decía que él en el último
año ha creado ocho puestos de trabajo, ha creado riqueza, es una entidad
profesionalizada y que basta ya de ligarlo a la caridad y a una especie
de caridad mal entendida.
Si queremos entender -estoy convencido de que usted lo comparte- el siglo
XXI, necesitamos políticas de cooperación a la altura de los retos de
esta geopolítica del caos que tenemos en la actualidad. Por tanto, lo
dijo el señor Dastis, estamos en el 0,12% del eje internacional. Es muy
sencillo, si nos pusiéramos simplemente en el 0,4%, entraríamos
prácticamente entre los cinco top donors del planeta y si nos pusiéramos
al 0,7% ya sería lo máximo. Creo que el reto es tan pequeño y tan difícil
al mismo tiempo que, ya que el señor Montoro dijo que estos presupuestos
eran de transición, no nos quedará más remedio a todos los grupos que
hacerle pasar el examen después de esta transición que van a ser
aparentemente los presupuestos de 2017. Por tanto, supongo que se lo
podremos perdonar, en estos
presupuestos ya no se lo perdonamos y creo que el sector no se lo perdona,
pero sí que pensamos que en el año 2018 es una condición sine qua non si
queremos poner mínimamente en marcha algunos de los retos que usted ha
anunciado.
Usted -lo decía antes- ha planteado oportunidades. Muy brevemente ha
hablado de cuáles son las prioridades y hay un informe del Real Instituto
Elcano que habla de las elecciones pendientes de la cooperación y de dos
temas: de apostar a nivel temático y a nivel geográfico. A nivel temático
nos ha quedado bastante claro que son la desigualdad, el género,
etcétera, pero a nivel geográfico sí que creemos en el Grupo Socialista
que sería necesario apostar más por el eje del euromediterráneo. Es una
de las apuestas que hay que hacer ahora que parece hay un europeísta
convencido en Francia. Usted sabe perfectamente que el señor Sarkozy fue
el que puso en marcha aquel proyecto euromediterráneo. Creemos que es más
necesario lanzar ese proyecto que invertir en Frontex y en poner
barreras.
Lo que decía anteriormente, es la oportunidad para pensar en el rol de la
cooperación. Creemos que no solo se habla de cooperación en la Agenda
2030 y usted lo ha dicho, lo ha enunciado. Hay que perfilar el plan de
acción, hay un Plan director y hay una geopolítica del caos sin
precedentes. Por tanto, es una gran oportunidad y creo que lo que nos ha
trasladado tanto al portavoz como al resto de diputados del Grupo
Socialista es que queremos participar y queremos jugar. Usted lo ha
dicho, abrámoslo al máximo y que en esta Comisión que, por cierto, en
este estudio del Real Instituto Elcano se nos hace una crítica severa al
papel que tenemos, vayamos a darle juego al sector y también a todos los
actores de la sociedad civil y, por qué no, al sector privado, los PPP
están al día en el mundo de la cooperación. Por tanto, juguemos todos.
Para enlazar con lo que han dicho algunos diputados, es verdad que
necesitamos más evaluación y más accountability. Necesitamos tener más
información y más datos para saber dónde estamos. Lo decía el ministro
Dastis, pero se lo pregunto a usted. Comentábamos antes que usted se
plantea venir antes de final de año con el plan director y también el
ministro Dastis decía que estaban haciendo un análisis de dónde estamos
para cumplir los objetivos 2030. Estaría bien que antes de ese examen que
tienen ustedes en 2018 vinieran para que pudiéramos saber dónde está
España en el ámbito de cumplimiento de los objetivos 2030.
Ya lo he dicho antes, pero vuelvo a decir que hay ciertas críticas por la
falta de un papel destacado de España en el mundo internacional. No vamos
a poner en duda que hemos tenido en los últimos años un papel y hemos
participado, pero sigue habiendo dudas sobre dónde estamos y adónde
queremos ir. Usted es una persona que lleva años en eso y sabe que para
contar se necesita donar. Hago una reflexión muy sencilla sobre el Fondo
Mundial. Es poco coherente decir que se quiere cumplir con los objetivos
2030 si no se aporta al Fondo Mundial. Usted sabe que los Objetivos del
Milenio -creo que el 8- incluían el tema de enfermedades como la
tuberculosis, la malaria y el sida. Usted sabe perfectamente cómo
funciona. Si se dona a los países, estos pueden implementar proyectos,
esos proyectos se evalúan, ese dato va para arriba y las organizaciones
van viendo si se cumplen los objetivos. Si queremos cumplir los objetivos
pero no somos capaces de aportar al Fondo Mundial, el discurso cae por su
propio peso. Y si no se tiene influencia a través de las donaciones, se
tiene muy poca influencia en las mesas de negociación política, como
usted sabe perfectamente.
Volviendo a los presupuestos, hemos presentado enmiendas, aunque no
esperamos que haya cambios, porque sabemos que aquí difícilmente se
moverá una coma, pero sí le pedimos que haga ya un esfuerzo para llegar
al 0,4 %.
Voy terminando. ¿Cómo aplicar la Agenda 2030? Usted ya ha enunciado temas
de consumo energético, fiscalidad, políticas sociales y políticas de
cooperación. La oportunidad es tan amplia y la respuesta tiene que ser
tan de país que tenemos que encontrar un sistema para ver cómo se hace y
cómo se implementa. Tendríamos que encontrar alguna fórmula para que de
forma regular -no cada dos o tres años- tengamos información sobre el
cumplimiento de los objetivos.
Termino diciendo que mucha gente del sector de la cooperación en estos
años ha tenido una sensación de olvido. Es importante pensar que la
cooperación es un sector estratégico para la política de país y para
crear empleo. Hay un tercer sector que crea profesionales y mucha gente
del mundo de la cooperación está fuera de España buscándose la vida. Ese
es un tema a recuperar, a invertir y, por supuesto, el primer paso tiene
que ser aumentar la cifra que ahora es tan nimia para alcanzar el 0,4 %.
Muchísimas gracias.
La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Pons.
Por último, en nombre del Grupo Parlamentario Popular, señor Chiquillo.
El señor CHIQUILLO BARBER: Muchas gracias, señora presidenta.
Muchas gracias, secretario de Estado, por habernos trasladado más que
suficiente información, argumentos y compromisos del Gobierno de España,
de su ministerio y de su secretaría, hablando de aquello que
verdaderamente nos preocupa en una cuestión de Estado como son las líneas
de nuestra política de cooperación al desarrollo y hablando un poco del
pasado, mucho del presente y, sobre todo, marcando los ejes del futuro
con compromisos que están en el ADN de este Gobierno. Llamamos a los
grupos parlamentarios porque en esta cuestión de Estado, como así la
definía la ponencia especial del Senado de la X Legislatura, todos
rememos en la misma dirección. En ese sentido, los grandes ejes que usted
hoy ha mencionado satisfacen al Grupo Parlamentario Popular. Nos ha
enriquecido con sus argumentos y sus propuestas y, sobre todo, nos
alegran y satisfacen sus compromisos, que son los del Gobierno de España
y los del Grupo Parlamentario Popular. Reitero que llamamos al resto de
grupos a sumarse en esta cuestión de Estado en la que el papel de España
tiene que ser, como mínimo, el que se ha ido forjando en los últimos
años. Ahora hablaré de ello.
Los ejes fundamentales son la Agenda 2030 y el plan director, la
estructura institucional de la cooperación española, así como la agenda
internacional. En 2016 con un Gobierno en funciones y en 2017 con un
Gobierno que ha arrancado con unos presupuestos de transición, España ha
participado muy activamente en la agenda internacional. No voy a rehuir
ninguno de los temas que se han planteado ni por usted ni por el resto de
grupos, como el Fondo mundial de lucha contra el sida, la tuberculosis y
la malaria, el plan anual de cooperación y el compromiso con la
transparencia que usted hoy aquí ha puesto encima de la mesa. Como no
podía ser de otra manera, ha manifestado su predisposición a hablar con
claridad de los temas que nos ocupan y nos preocupan.
En primer lugar, quiero empezar felicitando al embajador en misión
especial para la Agenda 2030, don Juan Francisco Montalbán, que está hoy
aquí con nosotros, por su nombramiento el pasado 5 de mayo. Le deseo
suerte y acierto y, como portavoz del Grupo Parlamentario Popular, creo
que hago extensivo ese deseo a todos los grupos parlamentarios. Es un
embajador con una enorme trayectoria en el ámbito del desarrollo en una
de las zonas prioritarias en la acción humanitaria y de solidaridad de
nuestro Gobierno: América Latina.
También quiero poner en valor la propuesta reiterada por el ministro, y
hoy por usted, de que España se presente a la revisión voluntaria sobre
la implementación de la Agenda 2030 en el Foro político de alto nivel
sobre desarrollo sostenible a la mayor brevedad posible, en 2018 o 2019,
lo que pone de relieve nuestro compromiso y seriedad a la hora de abordar
la Agenda 2030, porque hasta 2017 poco más de una docena de países
miembros de la Unión Europea habían manifestado esa voluntad. Hay que
reconocer el papel tan activo que ha jugado España en la elaboración de
la Agenda 2030, que se aprobó en septiembre de 2015, con una posición
nacional muy consensuada, que espero que siga siendo el ejemplo a seguir
en el V Plan director y en la implementación de esta agenda desde España
y para el mundo. En el Grupo Parlamentario Popular pensamos que este
espíritu debería repetirse en la elaboración y aprobación del V Plan
director. España jugó un papel importante también en la elaboración de la
Declaración de Nueva York de septiembre de 2016 sobre refugiados y
migrantes, que hoy no ha aparecido en ninguna de las intervenciones de
los grupos parlamentarios. Es fundamental la labor que todos tenemos que
desempeñar en la comunicación de la Agenda 2030 y en la sensibilización
de todos los actores relacionados. Una prueba es esta Comisión y el
Parlamento es el eje central. El papel del Parlamento es nuclear en esta
materia y por eso en esta Comisión se van a suscitar comparecencias de
ONG, sociedad civil, organismos de la cooperación e incluso agencias de
Naciones Unidas. El compromiso del Grupo Parlamentario Popular es que el
Parlamento, como usted muy ha dicho, juegue un papel fundamental en la
implementación y seguimiento de la Agenda 2030, del V Plan director y,
sobre todo, del compromiso del Gobierno de implementarlo con la máxima
transparencia, rigor, participación y entrega de todo tipo de documentos
y papeles sobre esta cuestión de Estado.
Coincidimos con la necesidad de incluir en el V Plan director temáticas
que o bien no estaban específicamente en el cuarto, o bien son nuevas y
vienen impuestas por la Agenda 2030. Sobre eso se ha trabajado en 2016 y
se está trabajando en 2017. Aquí están las actas de abril y mayo de 2017
del Consejo Económico y Social de Naciones Unidas y de los organismos de
estadística de Naciones Unidas, en los que aparecen algunos de los
indicadores y coeficientes en los el Gobierno de España está trabajando
de manera magnífica a través del Instituto Nacional de Estadística. El
Gobierno de España trabaja en la agenda internacional y está presente en
todos los foros internacionales de manera activa en esos seis objetivos
que se han marcado para el Foro político de alto nivel de 2017: pobreza,
hambre cero, salud,
igualdad de género, industria y vida submarina y entornos sostenibles. Son
los objetivos 1, 2, 3, 5, 9 y 14, que se van a debatir en profundidad en
julio de 2017 en el Foro de alto nivel en el que España -como no podía
ser de otra manera- va a participar activamente. De ahí se van a extraer
conclusiones y documentos para incorporar al cumplimiento e
implementación de la Agenda 2030 y del V Plan director. No podemos
olvidarnos del papel de España en el Fondo Fiduciario de Emergencia que
ha aprobado la Unión Europea, donde se ha posicionado como el segundo
país para actuar en África. Es un dato por el que algunos han pasado de
puntillas. Tampoco podemos olvidarnos de la cooperación de la empresa
privada, del sector privado, que es fundamental, y coincido con usted,
porque así lo reconoce la Agenda 2030 en su punto 41. El papel del sector
privado es el que genera el 91 % del empleo creado en el mundo. Hay que
tener en cuenta ese argumento. Respecto a la cooperación delegada, somos
el tercer país de la Unión Europea, con 58 millones de euros. Además,
España ha hecho un gran esfuerzo, y lo va a seguir haciendo, por mantener
activo su papel, sus propuestas en la Unión Europea y en el mundo, en los
foros internacionales, donde se están produciendo los grandes debates: en
Naciones Unidas, en el G-20, en el CAD, en el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo, en Unicef, en ONU Mujeres, en Acnur, en la FAO, en el
Programa Mundial de Alimentos, en la OMS, en todos aquellos mecanismos de
cooperación multilateral española desde cuatro prioridades, que usted muy
bien ha destacado: concentración, eficacia, responsabilidad mutua y
participación. Por tanto, España no ha estado de brazos cruzados ni en
2016 ni en 2017. El Gobierno de España tiene todo el apoyo del grupo
parlamentario para seguir fomentando la colaboración con otros donantes,
con países cooperantes del sur, potenciando el respaldo a iniciativas
especialmente de cooperación sur-sur y la cooperación triangular,
particularmente en América Latina y en África. Haremos que todos esos
trabajos de los últimos años se incorporen a todas las decisiones
políticas de la Agenda 2030 y al V Plan director, donde -repito- el
Parlamento tiene que jugar un papel fundamental.
Ayuda humanitaria. La Oficina de Acción Humanitaria del Gobierno de España
está actuando con rigor, con seriedad y con compromiso. En 2016 cumplió
los compromisos asumidos en Londres de destinar 7 millones de euros a la
acción humanitaria en Siria y países limítrofes. Es más, se superó la
cantidad inicialmente comprometida hasta los casi 11 millones de euros.
En la Conferencia Interministerial sobre Siria, en Bruselas, del pasado 5
de abril de 2017, nos hemos comprometido a destinar 8 millones de euros.
La Aecid, de 2012 a 2016, en la crisis de Siria y de Irak, ha llevado con
rigor y transparencia más de 40 millones de euros. Esos datos avalan el
trabajo y el papel activo y comprometido de España, de esa Oficina de
Acción Humanitaria con refugiados y migrantes, y se hace en sintonía con
la Declaración de Nueva York de septiembre de 2016. Tanto en la acción de
refugiados como de migrantes, España está aportando, contribuyendo y
participando en los foros al respecto. Se van a celebrar dos grandes
reuniones internacionales en 2018, que es para lo que estamos trabajando
a día de hoy, la reunión de la Asamblea General de Naciones Unidas que se
celebrará en 2018 respecto a los migrantes, así como el gran foro de alto
nivel y la reunión intergubernamental respecto a refugiados, que también
se celebrará en 2018, de acuerdo con los objetivos y compromisos marcados
por la Declaración de Nueva York de septiembre de 2016, no hace aún un
año.
Respecto al Fondo de lucha contra el sida, la tuberculosis y la malaria,
100 millones de euros para este periodo. El Partido Popular lo apoyó y el
Gobierno de España tiene ese firme compromiso de aportarlos, pero la
situación económica y presupuestaria es la que es, aunque hemos dado un
paso importante al respecto con el canje de deuda por salud de España con
Camerún, Etiopía y República Democrática del Congo, deuda por salud de
más de 15 millones de euros. Por tanto, el compromiso y la voluntad de
España, como así se dijo en la cumbre de Montreal, es cumplir y volver a
ser donantes en ese Fondo de lucha contra el sida, la malaria y la
tuberculosis. El compromiso es para esta legislatura. Estamos convencidos
de que en 2018 y 2019 se van a dar pasos y en 2017, con ese canje de
deuda por salud, España demuestra que es un país solidario y que los
objetivos fundamentales que se marcan en la Agenda 2030 son un compromiso
real del Gobierno de España, del Ministerio de Asuntos Exteriores y,
sobre todo, de la Secretaría de Cooperación y de todo su equipo que, muy
a pesar de lo que algunos dicen, en 2016 en funciones y en 2017 con un
presupuesto de transición, tiene un compromiso firme con el cumplimiento
de los objetivos. Estamos en 2017, y de aquí a 2030 España recuperará el
protagonismo y cumplirá con sus compromisos internacionales, como no
podría ser de otra manera. Ahí estará el Grupo Parlamentario Popular y
espero que, con el papel nuclear del Parlamento en esta cuestión de
Estado, estén también todos los grupos parlamentarios desde la
aportación, desde el rigor y desde la seriedad,
dejando de lado la demagogia. Todos somos solidarios, todos tenemos un
compromiso con los que más lo necesitan y España sabrá estar a la altura
de las circunstancias.
Muchas gracias, señora presidenta.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Chiquillo.
A continuación, tiene la palabra el señor secretario de Estado.
El señor SECRETARIO DE ESTADO DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y PARA
IBEROAMÉRICA (García Casas): Muchas gracias, presidenta.
Al representante del Grupo Vasco, quería agradecerle su comentario y
decirle que, como siempre digo, navegamos en convoy. Espero que todos
recojamos gure lanaren fruituak, los frutos de nuestro trabajo. Estamos
en ello.
A la señora Surra, de Esquerra Republicana, quisiera decirle que la
Federación Española de Municipios y Provincias participa en el Fondo de
programación conjunta en materia de acción humanitaria. Sobre Honduras,
creo que es bueno que evoquemos la figura del asesinato de doña Berta
Cáceres, por su actividad en el medio ambiente. Es un tema que
trasladamos a las autoridades hondureñas. Y respecto a su pregunta
concreta, quisiera comentarle que Aecid ha financiado a Honduras con 30
000 euros para el apoyo al nuevo Código Penal y que se asesora al
Congreso en la fase de debate. Me dicen que son asistencias técnicas de
formación conceptual, pero que en ningún caso la Aecid está redactando
ninguno de los artículos del Código Penal, dado que esto es competencia
soberana del Gobierno del país. No obstante, investigaremos al respecto.
En cuanto a las empresas, la cooperación española no está vinculada a
empresas. Tenemos que sacar adelante -y también me sirve para responder a
la señora Ballester- el plan de empresa y derechos humanos. Las empresas
pueden ser hoy socios de la cooperación al desarrollo en capacitación, en
formación, en derechos laborales, en transferencia de tecnología -es lo
que se me ocurre a bote pronto-. Deberíamos intentar sacar del cajón ese
plan de empresas y derechos humanos.
Respecto al Fons català de cooperació, todavía no me he reunido, pero
manifiesto aquí mi voluntad de hacerlo. Es que a veces, como decía una
antigua secretaría mía, y disculpen la confianza, no me da la vida, pero
me reúno encantado y vemos dónde podemos cooperar.
Respecto de Haití y la informaciones aparecidas en prensa, quisiera
decirle que todos los contratos de la Aecid tienen un mecanismo de
supervisión operativo, y evidentemente estamos mirando, como miramos
todos los contratos, si puede haber algo. Nada más indigno que lucrarse
con el dinero público, pero más indigno sería usar dinero de la
cooperación. En ese sentido, vamos a aplicar todos los controles internos
para ver si hubiera algo, en cuyo caso reportaríamos. De momento, no nos
consta. Si de nosotros depende, pelotazos ni medio.
Al señor Salvador, del Grupo Ciudadanos, le agradezco mucho sus frases. En
realidad, es mérito del equipo. Espero que volvamos a ser donantes en el
Fondo de lucha contra la malaria, es una voluntad que a todos nos
convoca. En cuanto a la recepción previa de informes, intentaremos
mejorar.
Sobre la nueva ley de cooperación, seguramente un nuevo texto estaría
bien, pero tenemos tal sobrecarga con el Plan director y la Agenda 2030
que quizá no sea el momento. Podríamos hacer un libro blanco y, más a
largo plazo, en el marco de esta legislatura, intentarlo, pero no ahora
mismo. En cuanto a reforzar la secretaría de Estado, cómo no estar de
acuerdo.
Fusión institucional. Entiendo perfectamente su mensaje. A veces, este es
el país de las taifas o, como dirían en Uruguay, si me permiten, de las
capillas. Llevamos en nuestros genes actuar a veces sin demasiada
coordinación, y de lo que se trata es de coordinar sin sofocar, algo que
vamos a intentar. Le agradezco que estén de acuerdo con las prioridades
geográficas, y respecto de la Aecid -esto me sirve también para responder
algún comentario de la señora Ballester-, pretendemos reforzarla para que
tenga el liderazgo técnico. En este sentido, y respecto al recorte en
cooperación, ahora dedicamos 44 millones de gastos corrientes a gastos de
personal, lo cual ha permitido mantener la estructura e incluso ir
cubriendo los cargos directivos. Es decir, para no tener que reinventar
cosas que luego serían muy costosas hemos querido mantener la estructura,
nutrirla mucho con cooperación delegada y poder así atravesar esta época
de mayor restricción. Pero, sin duda, la Aecid y, digamos, la Dirección
General de Políticas de Desarrollo, que todavía no existe y respecto de
la que hay un compromiso con la señora Ballester, están trabajando ahora.
Por cierto, quiero decirles que está en la sala doña Cristina Pérez, que
será nuestra nueva directora general no solo por atender a la igualdad de
género sino por competencia profesional. A ver si salen ya las cosas.
A Unidos Podemos les diré que hay que revertir la tendencia. Me he traído
disgregada para usted la cifra de los 26 millones de ayuda humanitaria:
19 millones destinados al capítulo 4, específico de ayuda humanitaria y
alimentaria, y con cargo al capítulo 2 tenemos una previsión de un millón
de euros para logística y equipamientos, proyecto Start, los chalecos
rojos. El resto, hasta alcanzar los 26 millones, se completa con
aportaciones a organismos multilaterales. Como se entenderá, en
emergencias el presupuesto estará en torno a los 35 millones.
En cuanto a la profesionalización, si ustedes se fijan en los directores
de departamento nombrados hasta ahora en la Aecid, todos son
profesionales de la cooperación y así pretendemos seguir haciéndolo
porque tenemos que tener una estructura institucional solvente. Ahora
vamos a realizar cambios en la dirección de un número notable de oficinas
técnicas de cooperación, y ya verán ustedes que todos son profesionales
del sector avalados por su experiencia previa.
Respecto a la malaria, por supuesto que tenemos que seguir trabajando. Me
ha preguntado usted sobre los fondos, cuestión a la que no podría
responder en este momento. En cuanto a Cuba, se ha producido una
importante condonación de deuda y normalmente no se trata de ayuda
vinculada a ningún tipo de proyecto empresarial. Por lo que se refiere al
desmantelamiento, creo que estamos intentando ser profesionales y hacer
una tarea digna -si no, yo no estaría aquí- con los medios de los que se
dispone, y cuando no disponemos de todos los medios que querríamos tener
buscamos cooperación delegada, buscamos otros actores, etcétera. Estos
son los intangibles a los que se refieren los economistas, y en este
sentido estamos intentando hacer mucho a nivel de la Unión Europea y
Naciones Unidas. En cuanto al Plan nacional de empresa y derechos
humanos, intentaremos sacarlo adelante y que no sea algo descafeinado,
pero es un tema en el que me he de volcar.
Al Grupo Socialista tengo que decirle que efectivamente este es un momento
de transición. Respecto de la Europa social, yo sostengo que a veces no
somos solo los de aquí los que debemos formar parte de la Europa social,
sino los de allí también, y en nuestro caso -cómo no- tenemos que pensar
en América Latina, pensar en tender puentes, y fruto de las adquisiciones
de nacionalidad y de unas relaciones más intensas que nunca la Europa
social tiene que proyectarse hacia el exterior, para lo cual son
fundamentales los valores, las condiciones y por supuesto los recursos.
Tomo nota de que ustedes quieren ir viendo cómo vamos avanzando respecto
a la Agenda 2030. Con relación al aumento de la ayuda de las comunidades
autónomas, tenemos mucho trato, por ejemplo, con el señor Buyolo, de la
Generalitat valenciana, porque esta es una política de Estado. Estamos
sometidos a un procedimiento de ajuste y déficit excesivo, por lo que
tenemos todavía muchas cortapisas que ojalá podamos superar. En este
sentido, y respondiendo al señor Chiquillo, espero que en 2018 podamos
ver ya buenas señales en el horizonte.
Respecto a las fronteras, creo que se refiere usted al Diálogo 5+5 de la
cooperación euromediterránea, e imagino que viniendo además de Illes
Balears este es un tema particularmente sensible para su señoría. Creo
que antes de 2030 debemos hacer un mapeo de la cooperación y que, como ha
dicho usted, para contar hay que donar, cuestión en la que estoy
totalmente de acuerdo, no solo por tratarse de un deber ético o un
imperativo humanitario, sino porque es una de las fuentes de proyección y
de presencia de un país en el mundo.
En cuanto a empleo, hemos tenido reuniones con la coordinadora de ONGD del
Estado español y es verdad que este es un sector que ha perdido puestos
de trabajo. Ha habido ONG que se han visto obligadas a cerrar o a
fusionarse, y ojalá podamos revertir esta tendencia en el futuro, porque
se trata de un empleo profesionalizado y con un alto porcentaje
vocacional, dado que las remuneraciones no son en ningún caso
espléndidas.
Al portavoz del Partido Popular quiero decirle que tomamos muy buena nota
de la importancia de los foros internacionales.
Señorías, les agradezco sus comentarios y quiero decirles que, si hay
alguna cosa respecto de la que consideran que tenemos que responder con
más de detalle, me comprometo a hacerlo de nuevo. Si no es en este
momento porque me falte algún dato, se lo haremos llegar con mucho gusto.
La señora PRESIDENTA: Gracias, secretario de Estado.
Si algún portavoz quiere hacer algún tipo de observación, puede hacerlo en
un tiempo máximo de dos minutos.
El señor SALVADOR GARCÍA: No emplearé ni treinta segundos. Simplemente
quiero agradecerle su intervención. En Ciudadanos tomamos buena nota:
empezamos el libro blanco, a exigirnos los objetivos y a colaborar para
conseguirlos.
La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Salvador.
Señor Chiquillo.
El señor CHIQUILLO BARBER: Gracias, señora presidenta.
Reitero el agradecimiento al secretario de Estado por sus aportaciones y
su compromiso, y quiero acabar mi intervención de la manera en que la
empezaba el secretario de Estado. Hoy, 9 de mayo, es el Día de Europa y
desde este Parlamento el compromiso del Grupo Parlamentario Popular es
trabajar codo con codo con el Gobierno por una Europa más social, más
justa y solidaria que impulse el progreso social, económico y cultural de
los 508 millones de ciudadanos europeos, pensando desde cada uno de
nuestros países de la Unión Europea en ayudar y contribuir a que los que
peor lo pasan en el mundo puedan salir de la gran brecha que sufren.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Chiquillo.
La señora Surra tiene la palabra.
La señora SURRA SPADEA: En primer lugar, quiero agradecerle sus
respuestas, que fueron concretas, a las preguntas formuladas, sobre todo
en lo concerniente a revisar los convenios a la luz de los resultados y
las dudas que han surgido. Esperamos de una manera ansiosa sus
explicaciones. Me alegro de que usted se interese por dar coherencia
política a la posición del Gobierno en cuanto a estos puntos y sobre todo
por lo que ha dicho, pues ha reconocido que no ha habido aún un
intercambio con la agencia de cooperación catalana, pero allí se le
espera con gran expectación porque todos estamos dispuestos a remar en el
mismo sentido.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señora Surra.
Por último, interviene el señor secretario para finalizar la sesión de la
Comisión.
El señor SECRETARIO DE ESTADO DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y PARA
IBEROAMÉRICA (García Casas): Sencillamente quiero decirles que, como
pueden imaginar, una comparecencia de estas es un esfuerzo tanto personal
como para mi equipo, pero no se pueden figurar lo estimulante que es.
Créanme que es como un examen, pero nos sentimos muy honrados. Creo que
mejoramos y en ello vamos a seguir.
Señorías, hasta una próxima ocasión. Eskerrik asko. Molt agraïts.
Graciñas. Que tengan muy buen día.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias a todos.
Se levanta la sesión.
Eran las doce y diez minutos del mediodía.
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